Résumé: cadres du canton de recherche importants pour la transformation cognitive des fonctions du gouvernement du canton. La plupart des études antérieures des cadres du canton que le développement économique est le plus des fonctions importantes des différents gouvernement du canton, l'auteur a constaté que le niveau devrait être, la plupart des cadres du canton que la vie de la population, la prestation de services publics devraient être les fonctions les plus importantes du canton. Mais au niveau réel, le gouvernement du canton encore mis beaucoup d'énergie pour les investissements, les travaux d'entretien de la stabilité. Le principal travail du gouvernement du canton ne se fonde pas sur la Constitution, les fonctions prévues par la loi, mais les niveaux plus élevés d'indicateurs d'évaluation du gouvernement. Bien que la plupart des villes plus l'accent sur les biens publics en milieu rural offre, mais offre moins les besoins de prise de décision de tenir compte des souhaits des agriculteurs. Canton des difficultés financières est toujours le principal facteur limitant la fourniture de biens publics dans les zones rurales. cadres canton volonté de travailler affecte également les fonctions de transformation rurale dans une certaine mesure. Par conséquent, nous devons rationaliser le système administratif du gouvernement du canton, la réforme de son système de gestion financière, d'améliorer les incitations au travail des cadres du canton.
Tout d'abord, le problème de la
18 Troisième séance plénière a adopté le « Comité central du PCC sur certaines questions importantes concernant Approfondir exhaustivement la réforme » dans sa discussion accélérer la transformation des fonctions du gouvernement que « le renforcement du gouvernement central fonctions macro-contrôle et les capacités du parti, le renforcement de la fonction publique des collectivités locales, la surveillance du marché , gestion sociale, protection de l'environnement et d'autres fonctions. « ceci est la première fois que le gouvernement central aux fonctions du gouvernement central et local pour distinguer et définir le niveau de conception au niveau supérieur, la Chine a longtemps été changé du centre aux fonctions du gouvernement local phénomène très homogène. On notera en particulier que le développement économique n'est plus fonction des fonctions gouvernementales locales pour renforcer la mise au point de la fonction publique a classé le renforcement des fonctions gouvernementales locales en premier. gouvernement du canton à la fin la plupart des niveaux de gouvernement dans notre pays, directement en face les zones rurales et les agriculteurs, est fourni directement à la principale gouvernance du village et la modernisation d'une force importante dans les services publics en milieu rural. Sous la direction de l'esprit de la huitième session de la troisième session plénière, en Février 2017, le Comité central du PCC et du Conseil d'Etat a publié le « Avis sur le renforcement des capacités de service du bâtiment du gouvernement du canton » pour promouvoir les fonctions du gouvernement du canton clairement définis, qui est, le renforcement fonctions de service du canton. Visible au niveau national pour la transformation des fonctions du gouvernement du canton et la construction attention du gouvernement du canton orientée services. Pendant ce temps, les fonctions du gouvernement du canton deviennent aussi l'objet d'une attention académique au cours des dernières années, les chercheurs de nombreux angles cela a été discuté. Rong Jing que cette analyse de la façon dont les changements dans le problème du système sous pression que le changement de système sous pression révolutionnaire du district et du canton dans le comté . Graeme Smith a étudié les mécanismes menant au gouvernement du canton deviennent une coquille vide, et traite de la « coquille » de l'impact sur le canton de canton cadres du gouvernement et les agriculteurs . Xuyuan Shan, Zhu Tianzhi pense bâtiment du gouvernement canton orientée vers les services d'origine est difficile à exécuter un double dilemme avec crise d'identité du gouvernement du canton, et basé sur ce chemin proposé la construction . Leiyu Qiong, Li Lan gouvernement du canton de construire un système d'évaluation de la capacité d'approvisionnement de service public par AHP . Certains chercheurs analysent cette question du point de vue des cadres du canton. Comme WU gestion financière, la prise de conscience de la réalité des fonctions du gouvernement du canton avec le problème de la tendance du « développement économique » dans la première ligne du travail du gouvernement du canton, la raison de « développement économique » est le plus important du gouvernement du canton travail, il ne se prononce pas sur l'examen des cadres de base en milieu rural en fonction de leurs propres intérêts et leurs propres difficultés financières du canton, mais en pratique, il est aussi un canton amélioré de performance l'administration publique et la capacité de la fonction publique de . Dans le projet de recherche, suivant le droit, la grande majorité des chefs de canton (83%) croient également que le développement économique sont les principales fonctions du gouvernement du canton . Dans l'ensemble, les résultats moins des cadres du canton pour étudier la perspective cognitive du problème des fonctions du gouvernement du canton. En tant que acteurs spécifiques bâtiment du gouvernement et la transformation axée sur les services des fonctions du gouvernement du canton rural, « partie », les cadres du canton comment changer les fonctions cognitives du gouvernement du canton? Changer leur connaissance des fonctions du gouvernement du canton dans le passé différent? Il est évident que cette étude d'une grande importance pour la promotion de gouvernement axé sur le service rural.
En second lieu, la source de données de cet article
Cet article provient de données d'enquête de la part du comté, la province du Shandong (villes, districts) les cadres du canton. La province du Shandong, l'écart économique entre l'est, évidente centrale et de l'Ouest, à la fois partie orientale économiquement développée de Qingdao, Yantai et d'autres villes, mais aussi le développement économique du milieu intermédiaire Jining, ville de Linyi, ainsi que l'économie de l'Ouest est relativement en retard dans la ville de Heze, au Texas, et ainsi de suite. Le développement économique de la province du Shandong peut être considéré comme un microcosme du pays, qui a un représentant sur les cadres du canton de l'enquête de la province du Shandong. Questionnaire impliquant Lacey ville de Qingdao, Jining Zoucheng, district Lanshan, comté Binzhou Zouping et Wudi County, Texas et plaine du comté de Qihe County, Heze District Pivoine et JuanChengXian un total de neuf comtés (villes, districts) 23 villes ces neuf comtés (villes, districts) situés dans les régions de l'est, du centre et de l'ouest de la province du Shandong, l'enquête tiennent pleinement compte des différents comtés (villes, districts) les conditions économiques. Selon la province du Shandong 201686 comtés (ville), 51 districts municipaux, la province du Shandong Développement et la Réforme a annoncé un total de 137 comtés (villes, districts) PIB classement, l'enquête totale couverte neuf comtés (villes, districts) PIB et classé dans la province du Shandong, 137 districts (villes, districts) sont les suivants (voir le tableau 1).
Tableau 1 questionnaire concernant le PIB total du comté (ville, quartier) et 2016 classement dans la province du Shandong
Enquête sur les 23 communes rurales ou la ville, ne comprend pas les bureaux de district. Afin de garantir l'authenticité du questionnaire, au lieu d'empêcher le questionnaire par quelqu'un d'autre pour remplir tous les questionnaires ont été distribués que je vis, sur place pour récupérer. Au total, 848 questionnaires ont été extraites 848 exemplaires, 786 copies valides.
Questionnaire cadres du canton d'enquête. « » Avec les cadres « masses » devrait être un concept relatif. A propos des cadres du canton, le document fait référence aux personnes qui travaillent au sein du gouvernement du canton, y compris les fonctionnaires, les identités de préparation à l'emploi du personnel, les travailleurs de l'équipage au sol et les travailleurs temporaires. La raison, y compris les travailleurs de l'équipage au sol et les travailleurs temporaires en compte, est essentiel parce que l'enquête est menée dans le gouvernement du canton a tenu une réunion de travail, d'une part, il est difficile pour les travailleurs de l'équipage au sol et que les travailleurs temporaires, d'autre part, les travailleurs de l'équipage au sol et temporaire il y a certains membres du personnel font du travail à long terme dans le canton, le canton de mieux comprendre la situation réelle de travail (caractéristiques de base des répondants voir tableau page suivante 2).
Troisièmement, les cadres du canton pour les principaux changements cognitifs du gouvernement canton analyse des fonctions
Il fait référence aux fonctions du gouvernement du canton unifié le gouvernement du canton conformément à la Constitution et la loi, le processus de gestion des affaires publiques dans le canton de ces responsabilités et ont la fonction. Les fonctions essentielles du gouvernement du canton est de fournir des biens publics pour les agriculteurs, ce qui permet aux agriculteurs de profiter davantage de services publics. Par conséquent, le service est le plus caractéristique importante des fonctions du gouvernement du canton, tous les travaux devraient être menés autour de l'offre du gouvernement du canton de biens publics dans les zones rurales. Sur cette base, le principal problème est lié à la mise au point du questionnaire et du travail sur la base du gouvernement du canton, les finances publiques du canton, le gouvernement du canton de fournir des biens publics dans les zones rurales, la situation, changer le statu quo en ce qui concerne les fonctions des cadres du gouvernement du canton et du canton effets et volonté de travailler et ainsi de suite.
Tableau 2 Caractéristiques de base Investigation
(A) sur les travaux du gouvernement du canton conformément aux priorités
Depuis le travail principal du gouvernement du canton doit être fondée sur la fourniture de biens publics aux agriculteurs afin que les agriculteurs bénéficient davantage de services publics comme la mise au point, puis, dans la pratique, le travail principal du gouvernement du canton est que le cas? Dans le questionnaire, « Pensez-vous que le gouvernement du canton Quel devrait être le travail le plus important? « cette question, sélectionnez le » moyen de subsistance des personnes, la prestation de services publics « pour le 537, ce qui représente 68,3%, au premier rang. Sélectionnez « l'investissement, le développement économique », « maintien de la stabilité sociale » et « l'acquisition et à la réinstallation des terres, promouvoir l'urbanisation » de 22%, 6% et 3,7% respectivement (voir le tableau 3). Comme on peut le voir, la plupart des cadres du canton pour les fonctions de service du gouvernement du canton de compréhension, qui est, le gouvernement du canton devrait se fonder sur les fonctions orientées services. Cet article traite de l'ex-finance Wu, différents éléments suivant les bonnes conclusions.
Les travaux pratiques au sein du gouvernement du canton, le gouvernement du canton que ce soit des fonctions axées sur le service? Pour le « Que pensez-vous que votre travail est en fait la plupart des villes importantes? » Cette question, considérée comme « moyen de subsistance des personnes, la prestation de services publics » AS 341, ce qui représente 43,4%, considéré comme « l'investissement, le développement économique », « maintien de la stabilité sociale » et « l'acquisition et à la réinstallation des terres, promouvoir l'urbanisation » et ont représenté 30,2%, respectivement, 15,4% et 11,1% (voir le tableau à la page 4). Pour ce problème, bien que la fréquence la plus élevée est toujours « préoccupé par les moyens de subsistance de la population, la prestation de services publics », mais sa part a été réduite de près de 25% par rapport à l'édition précédente de 68,3%. Ainsi, alors que la plupart des cadres du canton que le gouvernement du canton devrait donner des fonctions de service prioritaire en théorie, mais en pratique, le gouvernement a mis beaucoup d'énergie pour l'investissement rural, maintien de la stabilité et d'autres travaux.
Tableau 3. Que considérez-vous devrait être le plus important travail de gouvernement du canton?
Pour « Que considérez-vous comme votre plus importante base pour le travail du canton est? » La question, 51,1% des cadres du canton considérés comme « des niveaux plus élevés d'indicateurs d'évaluation du gouvernement du canton, » 25,3% des cadres du canton considéré comme « la Constitution, la loi le gouvernement du canton devrait être fonctionnelle, « 18,3% des cadres du canton considéré comme » la pensée principale de la direction du canton ». Comme on le voit, le gouvernement du comté un impact plus important sur le travail rural. De nombreux cadres du canton ont parlé des tâches incluses dans le système d'évaluation du gouvernement du comté est l'objectif de tourner autour, pour aller de pair avec une tâche de niveau supérieur tous azimuts villages et travail des villes, des inspections et des examens est une véritable représentation du travail rural. Cela démontre pleinement l'impact de la pression institutionnelle pour le gouvernement du canton. Comme le niveau de gouvernement du canton, cela devrait être dans le cadre constitutionnel et juridique, l'exercice indépendant de ses pouvoirs exécutifs. Mais maintenant, le contrôle du gouvernement du comté trop du gouvernement du canton, la direction était trop petite, l'indice d'évaluation « un pôle inséré à la fin. » County note d'évaluation du gouvernement du canton est le travail de la performance du gouvernement du canton, chaque canton dans le classement de comté reflète la qualité du travail du canton, mais reflète aussi le bien-fondé des cadres du canton, les cadres du canton si de grands progrès critères d'évaluation. Dans ce système de gestion, la commune se transformera inévitablement autour des indicateurs d'évaluation du gouvernement du comté. Il faut dire, dans le système hiérarchique du gouvernement, le système sous pression a un rôle positif dans la réalisation des objectifs de niveaux supérieurs du gouvernement, a exhorté ses subordonnés au travail. Mais maintenant, le gouvernement du comté il y a des questions évidentes sur l'évaluation du canton: Tout d'abord, le gouvernement du comté L'évaluation du canton est toujours axé sur les indicateurs économiques, la capacité de leadership du développement économique du canton est considérée comme la plus importante capacité. La seconde consiste à supprimer l'enthousiasme du canton de travailler de façon autonome. Les villes qui luttent pour faire face à une variété d'évaluation, d'inspection, aucune énergie pour les agriculteurs de fournir des services publics. Et le système de gestion du gouvernement du canton qui se prolongera dans les zones rurales, et même certaines compétences des communes rurales est également définir des indicateurs d'évaluation, de sorte que les villageois les organisations autonomes assument les tâches du gouvernement du canton, ce qui l'aliénation de l'autonomie du village.
En outre, une autre raison importante de cette situation est que, depuis longtemps l'absence d'une définition claire des fonctions du système national de gouvernement du canton. « République de la Constitution de la Chine populaire » prévoit que les cantons de décision, les cantons de nationalité et des villes du gouvernement populaire pour mettre en uvre les résolutions du congrès du peuple et les organes supérieurs de l'administration et de commandement Etat, la gestion administrative des régions administratives. « République populaire du Congrès de la Chine populaire locale et loi sur l'organisation du gouvernement populaire local » Les stipule que l'exercice des pouvoirs suivants canton, canton de nationalité ou de la ville du gouvernement populaire: déterminer (a) la mise en uvre des résolutions du congrès du peuple et les organes supérieurs de l'administration et de commandement Etat , des décisions et des ordonnances; (ii) la mise en uvre des zones administratives du plan de développement économique et social, le budget, l'économie, l'éducation, la science, la culture, la santé, le sport et les finances, les affaires civiles, la sécurité publique, l'administration judiciaire des zones administratives , la planification familiale et d'autres tâches administratives; (iii) la protection de la propriété publique socialiste des actifs et des biens appartenant collectivement par les travailleurs, de la propriété privée légitime et de maintenir l'ordre public et les citoyens de garantie de protéger les citoyens les droits personnels, les droits démocratiques et les autres droits; (d) de protéger les droits et intérêts légitimes des différentes organisations économiques; (e) protéger les droits des minorités et de respecter les coutumes des minorités ethniques, (vi) les droits garantis par la Constitution et l'égalité des sexes, l'égalité salariale et la liberté du mariage des femmes en vertu de la loi; (vii) à traiter d'autres questions assignées par le gouvernement populaire supérieur. En fait, le système juridique de ces dispositions l'autorité du gouvernement du canton est plus général. Pendant longtemps, « du niveau central au niveau local du gouvernement pour remplir ses fonctions essentiellement dans une tables système linguistique, l'autre différence que la quantité sans distinction qualitative entre » , et par rapport aux pouvoirs du gouvernement du comté, en plus du gouvernement du canton les niveaux de gouvernement inférieur n'est pas contre les puissances étrangères, essentiellement les mêmes que le gouvernement du comté, en particulier le deuxième mandat du gouvernement du canton, la gestion des affaires du gouvernement que moins que le comté protection de l'environnement et des ressources, le développement urbain et rural, des affaires ethniques, supervision et ainsi de suite. Très homogène sur cette fonction est une raison importante pour les fonctions du gouvernement du canton ne sait pas.
(2) Sur les finances publiques du canton
La « richesse » est la base de la « gouvernance », les finances publiques est une condition sine qua non pour le fonctionnement. À l'heure actuelle, les townships difficultés financières générales. Facteurs de financement du canton en plus au développement économique régional et les facteurs politiques et les facteurs politiques, l'abolition de l'impôt agricole et l'impact de la réforme fiscale en particulier. La réforme du système fiscal en 1994 est en fait une réforme axé sur le pouvoir, qui est, en proportion dans les administrations centrales et locales, le gouvernement central a le droit absolu de parler. Ainsi, après la réforme fiscale de 1994, le gouvernement central augmentation substantielle de la proportion du revenu, la proportion de l'administration locale des recettes fiscales correspondant considérablement réduit. Dans la province est divisée en exercice, mais après aussi la poursuite de position dominante dans les niveaux supérieurs du gouvernement du ratio d'attribution, à la fin finale du financement du canton La plupart des ordres de gouvernement en difficulté. 2006 abolition de l'impôt agricole, le canton de financer plus pire. Ainsi, pour la plupart des villes, le fardeau de la dette, ne peut maintenir le fonctionnement financier de base. Selon le National Audit Office a publié un rapport, il y a le gouvernement du canton 3465 porte la responsabilité de rembourser la dette de taux d'endettement à 100% de l'ours du gouvernement du canton de la responsabilité de rembourser, la garantie ou la responsabilité de l'allégement de la dette ont été atteint 307,012 milliards de yuans, 11602000000 yuans et 46,115 milliards de yuans . Certaines études montrent que le canton dette fiscale est estimé à environ 200000000000-2200000000000 yuans, le total national de 45462 gouvernement du canton, canton passif moyen d'environ 400 millions. Et un taux de croissance annuel de plus de 20 milliards de yuans, et compte actuellement 800 milliards de yuans, la couverture de la dette du canton jusqu'à 80% .
Dans le questionnaire, où le canton fiscal considéré comme « très riche » et « mieux lotis » d'un total de 23,8%, qui est « de maintenir le fonctionnement de base » est de 58,1%, la plus forte proportion, tandis que 18,1% pensent que la pauvreté où les finances du canton . Dans le cadre du système fiscal, en raison de la capacité du gouvernement du canton de ne négocier avec les plus hauts niveaux de gouvernement, et donc la majorité du gouvernement du canton que par leurs propres efforts pour rechercher des contre-mesures. Pour le principal moyen de résoudre les difficultés financières du gouvernement du canton, sélectionnez le « développement de l'économie locale, » 350, ce qui représente 44,5%, sélectionnez les « niveaux supérieurs du gouvernement aux paiements de transfert d'augmentation du canton, » « investissement » et « réduire les pouvoirs du gouvernement du canton, de réduire les dépenses responsabilité « et ont représenté 23,9%, respectivement, 22,4% et 9,2%. On peut voir sous l'influence de la réforme fiscale, « l'endroit a une grande passion dans la poursuite du développement économique et la croissance des revenus, l'investissement, les investissements dans les infrastructures et la croissance du PIB que la principale tâche du gouvernement, et encore directement impliqué dans la micro l'activité économique « . De plus, depuis longtemps, la capacité de développement économique est considéré comme le plus les capacités administratives importantes des fonctionnaires du gouvernement, est le terme officiel au profit de l'une des plus importante manifestation, il est le principal moyen de se démarquer des cadres du canton en tournoi de promotion politique, et « en Chine pour les fonctionnaires locaux, la promotion politique est au cur de la logique du comportement du gouvernement. « . Ainsi, de nombreux gouvernements de canton de se concentrer pour l'investissement, l'argent se battre pour exécuter le projet comme le contenu principal des travaux des chefs de canton. Bien que le rôle de l'investissement pour le développement de l'économie locale ne peut pas être ignorée, mais l'intervention du gouvernement du canton dans le domaine micro-économique aussi, brouillent la ligne entre le gouvernement et le marché, et trop l'accent sur les avantages économiques pour attirer les investisseurs étrangers, sans tenir compte des avantages sociaux, en mettant l'accent sur les avantages à court terme, la négligence à long terme intérêts, ses désavantages sont aussi évidents.
À l'heure actuelle, pour un impact plus important sur la finance des townships d'autres facteurs institutionnels est « comté rural contrôle fiscal. » « Contrôle fiscal du comté rural » était destiné à régler les difficultés financières dans le cas du comportement fiscal du canton rural, le financement du canton dans la prévention des dépenses déraisonnables, illégales, canton stricte gestion financière. Mais le système de gestion financière a également limité le travail du gouvernement du canton, touchant notamment l'initiative du gouvernement du canton d'augmenter les revenus, alors que le système de gestion ne se conforme pas au principe d ' « un gouvernement, une Finances ». Ainsi, pour le contrôle fiscal du comté rural, 42,2% des gens pensent que limiter le travail rural, en premier lieu. Comme on le voit, une grande partie des cadres du canton de ce système de gestion ne sont pas d'accord.
(C) en ce qui concerne les gouvernements du canton de fournir des biens publics dans la campagne
« Zone relevant de la compétence des gouvernements locaux mener à bien la gestion publique est du devoir de fournir des biens publics, d'améliorer la fonction publique est une partie importante du devoir du gouvernement local. » biens publics ruraux, y compris l'eau en milieu rural, l'électricité, les routes et autres infrastructures « dur « biens publics, y compris l'éducation de base dans les zones rurales, la santé, les sciences et technologies agricoles, les services culturels publics et d'autres » biens publics ». doux Accroître l'offre de biens publics dans les zones rurales jouent un rôle important pour le développement de la production agricole, les revenus des agriculteurs augmentent, mais aussi les principales mesures de péréquation urbaine et rurale des services publics de base pour atteindre. Ainsi, dès 2008, le premier document, le gouvernement central a souligné la nécessité d'accélérer le développement des services publics en milieu rural, améliorer le niveau de l'offre de biens publics en milieu rural. disposition du gouvernement des biens publics est que les agriculteurs apprécient le processus est en fait le processus de la fonction publique. Directement face au gouvernement du canton rural, est une source principale importante de biens publics dans les zones rurales, la situation de l'offre de biens publics en milieu rural reflète en grande partie la réalisation des fonctions de la fonction publique du gouvernement du canton.
Pour « votre niveau de l'accent mis par le gouvernement du canton sur la fourniture de biens publics ruraux, » cette question, en disant que « très grande importance » pour 214 personnes, soit 27,2%, que « plus d'attention » est 431, ce qui représente 54,8%, tandis que " peu d'attention « et » très grande importance « ont représenté 16,2% et 1,8%, respectivement. Visible, la plupart des villes où les cadres du canton que l'offre de biens publics pour le degré d'attention élevé en milieu rural. En outre, se considèrent où le gouvernement du canton de fournir l'efficacité des biens publics en milieu rural « très élevé » ont représenté 16,5%, 45,4% « plus ».
Pour « Quoi de vos gouvernements du canton de fournir des biens publics dans les zones rurales est la principale base de la prise de décision? » La question, 34% des cadres du canton qui se fonde sur la « politique nationale » qui est la proportion de « commande d'instruction de niveau supérieur » est 26.7% considérés comme des « leadership cadres du canton décidé sur la base » ont représenté 11,6%, tout en étant considérés comme « en fonction des besoins réels des agriculteurs ont décidé de » ne représentent que 27,7%. Cela montre que la fourniture de biens publics dans les zones rurales, les agriculteurs Désir difficile à respecter, les agriculteurs de la voix manquante, « top-down » prise de décision encore dominante. Ceci est également la fourniture de biens publics dans les zones rurales, le projet « visage », « projets d'image » ressources financières publiques excessives, une raison importante de gaspillage.
Pour « Que pensez-vous la plus grande difficulté rencontrée dans le gouvernement du canton de fournir des biens publics dans les zones rurales est? » La question, 563 personnes considérées comme « un manque de ressources financières, les pouvoirs du canton de puissance beaucoup moins financière », a représenté 71,6%. Comme on peut le voir, le problème principal est les problèmes financiers rencontrés par le gouvernement du canton dans les produits publics ruraux. Dans le cadre du principe droit fiscal limité, le gouvernement du canton d'assumer beaucoup de responsabilités, y compris des niveaux plus élevés de transfert des pouvoirs du gouvernement au canton de tâches.
(Iv) volonté de travailler sur les cadres du canton
Les facteurs du changement de fonctions du gouvernement du canton, en plus du système sous pression, système financier, il est un facteur de pression de travail du gouvernement du canton, les bas salaires affectent les cadres du canton enthousiasme. Parce que le gouvernement du canton est le système gouvernemental des terminaisons nerveuses, donc tout le travail sera axé sur le au niveau du gouvernement du canton de haut en bas, les cadres du canton sont responsables de la charge de travail lourde. Il vient cadres du canton, le canton a reçu un niveau plus élevé chaque jour pour remplir une variété de formes, telles que l'avis de convocation au moins 10, la plupart du temps des cadres du canton pour une variété de tableaux statistiques, des réunions ouvertes, le travail du canton « cinq plus deux » « Barker et » devenir la norme, ce qui peut facilement conduire à des cadres du canton de burn-out. Sur les cadres du canton de côté des recettes des salaires, la proportion du salaire mensuel de 3000 yuans était de 34,6%, le ratio 3000-4000 yuan était de 34,0%, le salaire mensuel de 4000 yuans de plus de 31,4%. Visible, plus de deux tiers des cadres du canton salaire mensuel de 4.000 yuans. Sous la pression de travail, les bas salaires, le mécanisme d'évaluation du rendement du travail affecté, une partie des cadres du canton seulement « sur » responsable « sous » jeu, attention à faire des projets d'image, des projets pour sauver la face pour répondre aux préférences des autorités supérieures. Les questions liées à c'est la volonté des cadres du canton au travail dans le canton, 98 personnes ont choisi « très désireux », ce qui représente 12,5%, 363 personnes choisissent de « faire », ce qui représente 46,2%, 300 ont choisi « ne veulent pas, mais il n'y a aucun moyen de partir. » , ce qui représente 38,2%, alors que 25 ont choisi « ne veulent pas, les plans récents de quitter » (voir le tableau 5). En outre, plus l'éducation, la proportion disposé à travailler dans moins rural. Bien sûr, ce phénomène en plus de travailler avec une grande liée au stress canton, mais aussi ont une certaine pertinence par rapport aux aspirations de carrière des diplômés hautement qualifiés. En outre, 786 questionnaires retournés, le siège des cadres du canton dans la ville-canton de résidence pour 62 personnes, ce qui représente 7,9%, dans le comté (villes-districts) ont vécu 371, ce qui représente 47,2%, dans les villages et les villes où les gens vivent à 166 , ce qui représente 21,1%, dans les villes rurales sous la juridiction de résidence pour 187 personnes, soit 23,8%, ce qui montre qu'une proportion importante des cadres du canton devenir un « navetteurs » cadres. Limitée dans des conditions de vie en milieu rural, dans le contexte de l'urbanisation accélérée du développement, « navetteur » Il faut dire que sont devenus la norme dans de nombreux cadres du canton, qui devrait vue dialectique. Pour la plupart des cadres du canton, la « navette » n'affectera pas le travail. Cependant, dans le canton est pas forte volonté de travailler certains cadres « déplacements », est susceptible de devenir un facteur important de la fonction publique en milieu rural problème du « dernier kilomètre ».
Tableau 5 qualifications et la volonté de travailler liste à travers la ville
(E) l'effet sur les fonctions du gouvernement du canton et de la tendance de la réforme
Avec l'accélération de la transformation sociale des fonctions du gouvernement, nous devons passer du passé à la communauté « contrôle » à « service ». Surtout au sein du gouvernement du canton de base, il est un fournisseur direct de services publics. Pour « Votre compréhension de la transformation du canton des fonctions gouvernementales, » cette question, 49,4% des cadres du canton qui devrait vraiment changer leurs fonctions, mais il a aussi 44,8% du gouvernement du canton croit au niveau de la base, il est difficile de changer vraiment leurs fonctions.
Depuis les années 1980 jusqu'à présent, il a été dans le processus de transformation des fonctions du gouvernement du canton en. En particulier, l'abolition de l'impôt agricole pour la transformation des fonctions du gouvernement du canton offre une occasion importante. Donc, maintenant, comment l'effet des fonctions du gouvernement du canton? À cet égard, 25,7% des cadres du canton que « Avec un grand changement », 51% pensent que « des changements », 20,4% de ce « petit général ».
Pour les tendances de réforme du gouvernement du canton, les chercheurs actuels ont différents points de vue, y compris le renforcement de la construction du gouvernement du canton, le gouvernement du canton d'annuler l'agence changé au gouvernement du comté, ainsi que la mise en uvre de l'autonomie en milieu rural, et ainsi de suite. En fait, la réforme du gouvernement du canton de notre pays n'a pas annulé ou affaiblir le canton, mais par la fusion de canton, la rationalisation du nombre de fonctions du gouvernement du canton de conduire le changement. Ensuite, l'étape suivante devrait être comment le gouvernement du canton de réforme? 67,3% des cadres du canton devrait envisager « renforcer davantage la construction du gouvernement du canton », 15,5% ont été considérés comme « à l'agence du gouvernement du comté », 10,2 pour cent pensent que nous devrions « mettre en uvre l'autonomie du canton ". De ce point de vue un faible degré de reconnaissance, les cadres du canton pour voix académique faction du comté de direction supérieure, l'autonomie du canton.
Conclusions et recommandations
Grâce à l'analyse ci-dessus, on peut voir, les fonctions du gouvernement du canton, bien obtenu un certain succès, mais en raison de contraintes sur le facteur système administratif, système de gestion financière du gouvernement du canton, etc., la distance cible du gouvernement du canton du gouvernement axé sur le service bâtiment, il y a un grand écart . Alors que la plupart des cadres du canton ont pris conscience de la nécessité de la transformation des fonctions du gouvernement du canton, mais aussi croire au gouvernement du canton de base, il est difficile de vraiment changer leurs fonctions. Sur le système administratif, les affaires du gouvernement du comté trop intervention dans le canton, les indicateurs d'évaluation du gouvernement du comté devenu un « bâton » du gouvernement du canton. Sur le système de gestion financière, la réforme fiscale et l'annulation agricole rurale en raison de difficultés financières deviennent un phénomène commun. Bien que la plupart se considèrent comme les cadres du canton où le gouvernement du canton pour améliorer les biens publics ruraux plus d'attention, mais le « top-down » est toujours les principaux biens publics ruraux de prise de décision offre et la demande ne sont pas respectés les souhaits des agriculteurs. De plus, parce que la pression de travail du canton, les bas salaires, qui dans une certaine mesure, également affecté l'enthousiasme des cadres du canton. Sur cette base, les recommandations suivantes dans cet article.
(A) rationaliser le système administratif du gouvernement du canton
Le problème de base est le système administratif vertical entre la configuration et le fonctionnement du pouvoir du gouvernement. gouvernement du canton à la fin de nos ordres de gouvernement, dans l'allocation des ressources de puissance, son pouvoir pour obtenir le moins. Ce quatre du gouvernement central dans les villes du comté sont des niveaux plus élevés de gouvernement, et par conséquent, le gouvernement du canton ne sera pas seulement les ordres directs du gouvernement du comté, ils sont confrontés directement, mais aussi pour les trois paliers de gouvernement central, provincial et la ville sont également en position subordonnée. Bien sûr, les quatre gouvernements du gouvernement central au gouvernement du comté, le rôle a le contrôle direct du gouvernement du comté ou de gouvernement canton. Ainsi, devrait rationaliser le système administratif du gouvernement du canton, l'objectif est de clarifier les limites des pouvoirs et responsabilités des dépenses du gouvernement du comté. Par rapport à définir les pouvoirs du gouvernement central et des gouvernements locaux, de comté et les gouvernements du canton de clarifier les pouvoirs des fonctions du gouvernement du canton de promouvoir un rôle plus direct. Comté et les pouvoirs du gouvernement du canton frontière n'est pas clair grandement contribué au travail du canton du comté intervention excessive. Central « sur les services de renforcement des capacités du gouvernement du canton de renforcement » (ci-après dénommé « avis ») a défini les services publics de base du gouvernement du canton, y compris l'enseignement obligatoire, la nouvelle formation professionnelle des agriculteurs, la sécurité sociale rurale, les services culturels publics, agriculteurs économiques de base aspects de la protection des droits, de l'assainissement, et a proposé d'élargir le gouvernement du canton de l'autorité de gestion des services dans le développement agricole, la gestion rural, la sécurité, la planification et la gestion de la construction. Et « opinion » indique clairement que les services de comté ne sont pas libres de transmettre la tâche du gouvernement du canton. Il faut dire que ces dispositions pour les pouvoirs expressément canton a un rôle important. Cependant, le système actuel est encore question non résolue est de savoir comment définir les limites des pouvoirs et responsabilités des dépenses de comté et les gouvernements du canton, comme le Février 2017 publié par le gouvernement populaire de la province du Shandong « sur la promotion de l'exercice ci-dessous les pouvoirs des provinces et des responsabilités de dépenses d'opinion » pour la province niveau des pouvoirs fiscaux, les pouvoirs financiers et les comtés, les villes et les comtés de la province ainsi que les pouvoirs provinciaux et financiers ville et le comté et les responsabilités de dépenses ont été plus clairement définies, mais pour le gouvernement du comté et les pouvoirs du gouvernement du canton et les responsabilités de dépenses ne mentionne pas. Ainsi, la mise au point de la prochaine étape devrait être de clarifier les limites des pouvoirs du gouvernement du comté, comme pour l'enseignement obligatoire, le gouvernement du comté et le gouvernement du canton devrait être clairement comment la répartition des responsabilités, notamment la façon de partager la responsabilité des dépenses, ce qui est plus pratique pour les services de renforcement des capacités en milieu rural le sexe. Sur cette base, devrait élargir les pouvoirs de gestion des affaires publiques dans la zone du canton, faire jouer pleinement à l'autonomie du gouvernement du canton, le gouvernement du canton de réduire l'évaluation, les points d'inspection, seront intégrés dans une variété d'évaluation de fin d'année d'une évaluation ponctuelle, en soulignant le gouvernement du canton de fournir du public la proportion de conditions de service. De plus, devrait permettre aux agriculteurs de participer à la gestion du gouvernement du canton d'entre eux, la relation avec les intérêts des agriculteurs dans la prise de décision, en particulier dans la prise de décisions d'approvisionnement rural de biens publics, devrait pleinement écouter les opinions des agriculteurs, respecter les besoins des souhaits des agriculteurs, le gouvernement du canton est non seulement responsable de la marche et responsable de l'autre.
(B) la réforme du système de gestion financière du canton
« Faible si les ressources financières du gouvernement du canton ne disposent pas de ressources suffisantes pour remplir adéquatement leurs fonctions et responsabilités très pression peut forcer le gouvernement du canton de prendre des moyens inappropriés pour lever des fonds. » objectif de la réforme du système de gestion financière du canton il est de protéger la capacité financière de base. Le principe a cinq gouvernement dans notre pays dans le cadre de la mise en uvre du système fiscal et la réforme des espoirs du gouvernement du canton d'accroître les sources de recettes fiscales divisées par le principal moyen de résoudre ses difficultés financières pour le canton n'est pas réaliste, par conséquent, de résoudre les difficultés financières du gouvernement du canton devrait d'augmenter les paiements de transfert au gouvernement du canton. Dans la structure de paiement de transfert, les paiements de transfert spéciaux ont plus subjectifs et non-équilibre, et les paiements de transfert spéciaux est principalement utilisé pour des projets spéciaux, dans toutes les régions reçoivent des fonds de paiements de transfert spéciaux principalement pour voir combien le gouvernement local « géré les ministères de l'argent » efforts qui conduisent facilement à des distorsions de configuration des ressources financières publiques. Et les paiements de transfert général de promouvoir l'égalisation des services publics de base dans les différentes régions que par conséquent, les objectifs, devraient augmenter les paiements de transfert généraux. Pendant ce temps, dans le calcul du transfert devrait être un examen exhaustif de l'ampleur du développement économique, de la population et d'autres facteurs du canton, plutôt que d'utiliser simplement la méthode de base pour éviter les riches deviennent plus riches, les pauvres deviennent plus pauvres. En outre, il devrait être annulé « comté rural contrôle fiscal » de normalisation de la gestion financière du canton, devraient être mis en uvre le rôle de surveillance, d'audit rôle de surveillance et d'autres ministères concernés du budget du canton de par le renforcement, repose sur le système du Congrès du canton populaire pour résoudre le problème, de sorte que que le niveau du gouvernement du canton a en fait un niveau de financement.
(C) améliorer les incitations au travail des cadres du canton
« Le renforcement de la fonction de service public des collectivités locales, et d'améliorer efficacement la qualité et le niveau des services publics, la réforme est la clé du renforcement de l'équipe est la garantie. Pas un personnel de service public de haute qualité, le gouvernement local, il est difficile de mieux remplir publique fonctions de service « . cadres du canton comme il est dans la nature sociale, a également ses propres intérêts et besoins. Ainsi, la transformation des fonctions du gouvernement pour promouvoir le canton, les cadres du canton d'assumer la responsabilité des services publics, devraient également adopter des mesures efficaces pour mettre en place des incitations pour les fonctionnaires du canton pour répondre à leurs intérêts légitimes et des besoins. Tout d'abord, les incitations matérielles: établir un système institutionnalisé de la croissance des salaires. Selon les conditions économiques régionales des ruraux pauvres, la situation réelle sous-développé, devrait mettre en place un système institutionnalisé de la croissance des salaires, en particulier pour les cadres du canton à la campagne dans le village de réelle devrait augmenter les salaires dans les régions rurales pauvres et le personnel dans les régions éloignées et les subventions de taux de croissance en zone rurale les efforts visant à répondre à leurs besoins légitimes des intérêts matériels, « les cadres de base pour donner plus de soins pour assurer une protection efficace de leur vie et de travail, en particulier, ne peuvent pas les arriérés de salaires place centrale des paiements de transfert, de donner la priorité aux cadres de base la masse salariale « , afin de mobiliser l'enthousiasme des cadres du canton. En second lieu, la motivation au travail: d'élargir les canaux de promotion et de développement des cadres du canton. Grâce à l'amélioration du système de positionnement et parallèle rang à d'autres canaux pour élargir la promotion des cadres du canton, pour éliminer la promotion du « plafond ». En même temps, le gouvernement au-dessus du niveau du comté devrait augmenter la sélection des cadres du canton talent remarquables efforts, se concentrer sur l'évaluation de leur capacité à travailler et le rendement au travail au cours des travaux du canton, donc rechercher une plus grande marge de croissance pour les cadres du canton. stimulation troisième, mentale: Cultiver l'esprit public et les cadres du canton. Grâce à diverses formes de formation et d'éducation, d'améliorer le personnel du gouvernement du canton de sensibilisation des services, favoriser leur esprit public, promouvoir les cadres du canton pour établir les valeurs et le sens des responsabilités à l'intérêt public comme l'objectif, de réaliser la transition entre le gouvernement du canton au niveau de la population de axé sur le pouvoir.
Fonds: « La responsabilité du gouvernement du canton dans la fourniture de biens publics dans les zones rurales et son mécanisme de mise en uvre du » Projet national Fonds des sciences sociales (15BZZ050);
Source: École centrale du Parti Journal 201704Auteur: Yan Chun QU
