2019 Nian 28 Juillet à 10 Août centre d'évaluation budgétaire a organisé 10 budgets provinciaux et municipaux organismes d'accréditation en Allemagne a lancé la formation « du budget du gouvernement et de l'évaluation du rendement ». Budgétisation et d'évaluation du rendement sur les paliers de gouvernement fédéral allemand, étatique et municipal, le groupe de formation ont visité le ministère fédéral des Finances, la législature de l'État de Berlin, Brandebourg Ministère des Finances, Bureau des Finances Munich, Bavière suprême et contribuable audit Union, la ville bavaroise de finances de l'Union et d'autres organismes gouvernementaux et les groupes communautaires, et entendu un bien connu des experts et des chercheurs des universités de Berlin et de l'Université de l'économie appliquée, Université de Munich et d'autres lois enseignent. Grâce à une connaissance approfondie du système de gestion de l'exécution du budget du gouvernement allemand et l'efficacité du système de gestion budgétaire pour améliorer la Chine a fait la proposition de référence.
Tout d'abord, le système typique des finances publiques allemand
L'Allemagne est l'un des pays dans les pays occidentaux est typique du système des finances publiques. Après la fin de la Seconde Guerre mondiale, l'ex-République fédérale d'Allemagne des finances publiques modernes fondées sur le cadre théorique et promouvoir activement la réforme du système budgétaire, a obtenu des résultats très significatifs dans le contrôle du montant total des dépenses, d'améliorer l'efficacité du capital, il a jeté les bases de la prospérité à long terme en Allemagne. Depuis 1996, le déficit a diminué en 2000 en allemand, d'excédents budgétaires. En 2009, la crise de la dette européenne, le ralentissement économique général en Europe, mais l'économie allemande est relativement stable, alors que l'économie de la zone euro « moteur » et « ancre de stabilité » dans la crise de la dette. 2018, le gouvernement fédéral allemand, l'État et les recettes locales de financement public 1.5436 billions d'euros, les dépenses totales de 1.4855 billions d'euros, un excédent budgétaire de 58 milliards d'euros, actualisez le plus élevé depuis la réunification allemande en 1990, un record cinquième année consécutive pour atteindre un excédent budgétaire .
11991 Figure - finances publiques revenu brut et les dépenses totales en 2018 en Allemagne
système de financement public allemand a montré les caractéristiques suivantes:
(A) une répartition claire des pouvoirs et responsabilités des dépenses
L'Allemagne est un Etat fédéral, la mise en uvre du système de gestion fédéral, étatique et municipal de trois ordres de gouvernement. Le gouvernement fédéral est le gouvernement central, sous les 16 gouvernements des Etats, dont 13 Etats fédéraux et trois états de la ville. Ce qui suit comprend l'état zone administrative, comté, ville, etc., mais pas comme une alliance de district et du canton du gouvernement local, le comté n'a pas de budget indépendant, le budget municipal est des unités indépendantes financièrement. constitution nationale de l'Allemagne, « la Loi fondamentale de la République fédérale d'Allemagne » (ci-après dénommée « Loi fondamentale ») prévoit que: Le gouvernement fédéral a géré la défense, les affaires étrangères, les douanes, la sécurité sociale, l'aviation de chemin de fer, d'importantes recherches et la recherche fondamentale, les infrastructures entre les États et les autres services, le gouvernement de l'État chargé des questions administratives au niveau État, y compris les questions dans le transport État, les tribunaux et la police, le logement, les universités et l'enseignement primaire et secondaire, et le droit de décider appartient à la partie de la politique fiscale et les frais, le gouvernement municipal est responsable de certaines affaires localisées, et des services tels que la planification communautaire, les routes municipales, les parcs, les installations culturelles, sportives et de loisirs, hôpitaux et autres lieux.
2 Allemagne trois niveaux du système de gestion du gouvernement
Une répartition claire des responsabilités à tous les niveaux de gouvernement, afin de déterminer la responsabilité de tous les niveaux de dépenses constitue une base fondamentale. Et les pouvoirs établis pour adapter, entre les trois paliers de gouvernement ont l'indépendance et de l'autonomie financière. « Loi fondamentale » Les stipule que la préparation fédéral, les gouvernements étatiques et municipaux indépendants du budget, est responsable de l'équilibre budgétaire. Fédéral et de l'Etat, respectivement, en principe, les municipalités assument des responsabilités et des tâches gouvernementales nécessaires pour réaliser leurs dépenses financières, ce qui reflète la cohérence entre les tâches assignées différents niveaux de gouvernement la charge de la responsabilité et les responsabilités des dépenses fiscales. 2018, l'engagement du gouvernement fédéral de comptes des dépenses budgétaires pour la proportion des dépenses totales trois paliers de gouvernement environ 37%, soit environ 38% du gouvernement de l'État, les administrations municipales est d'environ 25%.
(B) la part des recettes fiscales comme le principal mécanisme en
Pour veiller à ce que tous les niveaux de recettes publiques et les responsabilités de dépenses épaulées environ correspondent et à maintenir la capacité de réglementation fédérale nécessaire, la mise en uvre de l'impôt allemand et la part de l'impôt exclusif à coexiste, à part la gestion des recettes par l'impôt. Les efforts de contrôle solides, une plus grande imposition des taxes fédérales dans les impôts exclusifs et partagés, la gestion appropriée des taxes et redevances locales perçus au titre de la gestion de l'Etat et locale, qui a partagé les impôts, y compris l'impôt sur le revenu, l'impôt sur le revenu des sociétés, TVA, les droits d'importation, taxe de vente et ainsi de suite. Impôt sur le revenu, l'impôt sur le revenu des sociétés est part proportionnelle à être dans la « Loi fondamentale » stipule qu'il n'y a pas de place pour l'ajustement, taxe sur la valeur ajoutée en échange d'actions des impôts, le changement fédéral et le ratio de distribution de l'État à la fois les consultations régulières avec les ajustements financiers.
3 fiscal allemand mécanisme divisé
2018, les recettes fiscales allemand d'environ 776,4 milliards d'euros, ce qui représente 50% du chiffre d'affaires total (y compris les revenus de la sécurité sociale). Parmi eux, les impôts partagés ont représenté 75,3%, les impôts fédéraux exclusifs ont représenté 14%, l'impôt exclusif de l'Etat 3%, hors taxes locales ont représenté 7% des tarifs de l'UE ont représenté environ 0,7%. Dans toutes sortes de taxes, la TVA plus grande proportion, environ 30%, suivie par les charges sociales 27%, 8% d'impôt sur le revenu, la taxe de vente de 7%.
(C) de la politique de l'équilibre des recettes multi-niveaux
Allemand exigences « Loi fondamentale » doivent veiller à ce que les conditions de vie dans la même dans tout le pays, chaque Etat devrait offrir aux citoyens un niveau égal de services publics. Promouvoir le développement équilibré de toutes les régions du Commonwealth, afin d'assurer que les services publics sont fondamentalement les mêmes dans toute l'Allemagne pour établir une politique de l'équilibre des revenus à plusieurs niveaux pour corriger les déséquilibres qui peuvent se produire dans la distribution initiale, y compris:
1. égalisation transferts. Péréquation des transferts système de paiements de transfert en Allemagne est la plus grande partie complexe, impliquant des niveaux fédéral et de l'État du gouvernement, divisé en trois étapes dans la pratique suivantes. (1) la distribution pré-équilibrée de la TVA. Tout d'abord, la part de l'Etat de 75% de l'allocation des recettes de TVA en fonction du nombre de résidents de l'État, est de cette partie de la taxe sur la valeur ajoutée divisée par le nombre total de résidents de l'État, puis multiplié par le nombre d'habitants d'un Etat, une valeur d'état obtenu par le nombre de résidents attribué get part fiscale. Les 25% des recettes TVA restants sont attribués au revenu fiscal inférieur à la moyenne nationale de l'Etat (où le revenu fiscal ne comprend que l'impôt sur le revenu au niveau de l'État). (2) de l'autoroute transversale de la balance. Tout d'abord calculer l'indice de la capacité fiscale de l'État et l'indice de la demande financière, puis sur OK pour accepter le solde des fonds de l'Etat par un équilibre de tranche d'analyse comparative de l'état de la recherche de soi équilibré et payer le solde des fonds de l'État, le dernier à atteindre l'état dans les zones pauvres affectées par des zones riches entre l'Etat et était proche du niveau des ressources financières. les sources de financement inter-États équilibrés comprennent le budget de l'Etat part de 25% des recettes de la TVA et l'indice de capacité financière est supérieur à l'indice de la demande de l'état financier des stipule « loi de l'équilibre fiscal fédéral » que le rapport a été apporté des contributions financières. (3) les crédits d'appoint fédéraux. En plus des paiements de transfert latéral, le gouvernement fédéral complètent également sous la forme de subventions fédérales paiements de transfert longitudinal aux états. Les crédits supplémentaires fédéral divisé en: subventions fédérales supplémentaires générales et des besoins particuliers des crédits supplémentaires fédéraux. Indice de l'indice de capacité fiscale inférieure à 99,5% des besoins financiers du supplément de l'État pour obtenir le financement fédéral général par les fédéraux supplémentaires Crédits pourvoir à une vacance de la capacité financière de l'Etat derrière encore augmenté en moyenne de 99,5%. Les besoins particuliers des crédits supplémentaires fédéraux, y compris: Afin de compenser l'écart des infrastructures existantes deux divisions allemandes causées par la formation d'une charge spéciale et inférieur à la moyenne pour l'équilibre des ressources financières locales, de 2005 à 2019, l'État a alloué à l'ancienne Allemagne de l'Est (y compris Berlin) des besoins particuliers de financement, fardeau excessif causé par la charge spéciale pour équilibrer le chômage structurel et les allocations de chômage et rémunération des avantages sociaux résultant causé attribués aux anciens états allemands de l'Est (à l'exclusion de Berlin) des besoins particuliers de financement, pour des raisons administratives la raison pour laquelle les frais de gestion en moyenne que d'obtenir des subventions fédérales complètent les besoins spéciaux.
2. Les paiements de transfert spéciaux. Affectations spéciales ont porté sur quatre domaines: Premièrement, les tâches communes fédérales et de l'État, comme la construction de l'université, la structure économique rurale et l'ajustement structurel, la protection des berges, le second est le développement de la planification et de la recherche et de l'innovation l'éducation, en troisième lieu, les installations de transport en commun inter-États construction, quatrième, une grande partie de l'infrastructure.
3. Les paiements de transfert du gouvernement de l'Etat aux collectivités locales. gouvernement de l'État système de paiement de transfert financier appartient au gouvernement local ne fait pas unifiée, la pratique de l'Etat, il y a une grande différence. En résumé, il y a deux façons principales: Tout d'abord, le financement de l'Etat pour l'équilibre des finances locales. Un tel financement ne se limite pas à des utilisations spécifiques, représentent généralement 70% de l'état du paiement de transfert fiscal local du total, le second est l'état d'affectations spéciales pour les locaux. Selon la situation financière locale, l'état des besoins locaux particuliers d'allouer des fonds, comme les investissements dans les routes, les hôpitaux et d'autres aspects de la protection de l'environnement, le montant équivalent à 30% de l'état des paiements de transfert général aux fonds locaux.
D'autre part, le mécanisme de gestion du budget allemand et de budgétisation
Les institutions de gestion du budget du gouvernement fédéral allemand, dont le ministère fédéral des Finances, le Bundestag et la Cour des comptes fédérale. Ministère fédéral des finances est chargé de préparer le projet de budget fédéral, déposé au Parlement après que le gouvernement fédéral a adopté. Le Parlement a approuvé les fonds du budget fédéral alloué par le ministère des Finances aux ministères et organismes. Le Parlement fédéral a un comité budgétaire, chargé de l'examen budgétaire spécifique et le travail de supervision. Cour fédérale des comptes est une institution d'audit indépendant en vertu de la Constitution, le Parlement est ni affilié à, ni affilié au gouvernement fédéral, dont les membres ont la neutralité judiciaire, d'effectuer une vérification indépendante du budget fédéral.
Le budget du gouvernement allemand par un plan financier quinquennal et le budget annuel (partie de la préparation du budget de l'Etat 2 ans) constitué. Budget annuel au plan financier quinquennal de base, alors que le plan quinquennal pour les années à venir des besoins de données à corriger sur la base du budget annuel, année modifiée par année. Préparation du projet de budget pour examen et examen de la période d'un an. Pour le budget fédéral 2019, le processus détaillé est le suivant:
Octobre 2017 à Février 2018, le ministère fédéral de l'organisation des affaires économiques, des institutions de recherche, Comité de prévision, le Conseil fédéral des conseillers économiques et d'autres ministères sur la taxe globale de la situation économique et le développement de prédire la formation du cadre budgétaire. En Mars, le Conseil des ministres du gouvernement sur la faisabilité du cadre budgétaire pour discuter du contenu et la forme de la résolution en vertu de laquelle le Trésor va briser le cadre budgétaire à tous les ministères et départements dans le cadre des exigences budgétaires. En Avril, le ministère a émis une demande spécifique aux unités subordonnées du budget conformément à la notification du ministère des Finances, a présenté un rapport de synthèse au service du budget du ministère des Finances. Après mai à Juin, en tenant pleinement compte des recettes et la performance économique globale, basée sur la communication complète avec les services du ministère des Finances a rendu compte divers secteurs de l'examen du budget autour dépenserait équilibre raisonnable, le budget et le résumé de la vérification remis au Premier ministre. En Juillet, le Cabinet a discuté par le gouvernement, et en fin de compte la formation du projet de budget.
habituellement chancelier fédéral dans le projet de budget sera Août soumis au Bundestag et au Bundesrat un « troisième lecture » (c.-à-trois grand débat). Lors de la lecture au début de Septembre, les vues de base Honorable Parlementaire sur le projet de budget conformément aux intérêts de toutes les parties, le Comité du budget pour faire une conclusion écrite, communiquée au comité professionnel et le Sénat. Selon les conclusions de la première lecture, le ministère des Finances de réviser le projet de budget soumis à la deuxième lecture. La deuxième lecture par le Comité du budget de soumettre un projet de résolution du budget Parlement séance plénière, les dépenses budgétaires par cas et prendre des résolutions. Enfin, la troisième lecture, avant la session plénière du Parlement sur le projet de résolution sur le budget. Après le Parlement a adopté, transférer au Sénat pour examen, si aucune objection au projet de budget qui est approuvé.
Figure 42019 dans le processus budgétaire fédéral
Troisièmement, la gestion de la performance budgétaire allemande
Allemagne la gestion de l'exécution du budget est un ensemble de la gestion budgétaire implique tous les aspects d'un système de gestion complet, y compris les aspects suivants:
(A) la légalisation de la gestion de la performance budgétaire
Le gouvernement allemand attache une grande importance à l'utilisation économique des fonds , l'économie comme l'un des principes fondamentaux du droit budgétaire allemand budget écrit. Afin de renforcer la gestion de l'exécution du budget du gouvernement, d'améliorer l'efficacité du capital, le budget 1997 de la Loi fondamentale et les règlements budgétaires fédéraux allemands ont eu des changements importants, les principaux changements sont les suivants: la relaxation de l'efficacité du principe de l'autorité de dépenses annuelles à des fins spécifiques peut dépenser l'année report entre, relaxation totale du principe de l'équilibre, promouvoir l'enthousiasme pour augmenter les revenus, l'utilisation rentable des ressources financières et des études économiques aux obligations de calculate conformément à la loi. Modifier la loi budgétaire prévoit une garantie juridique efficace pour la mise en uvre de la gestion de l'exécution du budget, l'amélioration de l'enthousiasme de l'utilisation des fonds de gestion du rendement du ministère.
(B) la mise en uvre d'une exécution du budget global de
Stressé lors de l'exécution du budget dans l'économie est devenue une tradition de longue date du budget allemand. le budget du gouvernement allemand n'est pas seulement sur le budget prévu au budget, mais a franchi la traditionnelle étape du « budget d'investissement » dans la phase de « budgétisation de sortie ». Divers ministères dans les besoins budgétaires proposés pour être à remplir les fonctions que les dépenses faites des explications détaillées et démonstration, y compris les objectifs de performance les axées sur les résultats et les activités spécifiques à entreprendre pour atteindre les objectifs et la nécessité de l'utilisation des ressources, et des mesures ciblées et les normes de rendement. Dans le processus de mise en uvre du budget, le secteur allemand de la décentralisation, ce qui permet l'utilisation du solde reporté dans le département, tous les ministères sont encouragés à économiser sur l'utilisation des fonds, le solde reporté à l'année prochaine ne sont pas déductibles au titre du budget annuel pour permettre le financement de projets entre les transferts.
(C) la diversification du suivi de l'exécution du budget
Le suivi de l'exécution du budget du gouvernement allemand, y compris la Cour des comptes du comité de vérification et de la vérification dans le cadre du Comité budgétaire de la Chambre, les groupes publics et communautaires et d'autres formes de contrôle. Cour des comptes contenu d'audit, y compris les dépenses est légal, la conformité et si économique, où l'économie est l'objet de la vérification. vérification économique axée sur la mise en place de l'objectif des dépenses du projet est approprié, si le projet réaliste, que ce soit pour enregistrer l'utilisation des fonds, s'il y a d'autres moyens d'atteindre à moindre coût, que ce soit pour atteindre les objectifs souhaités, comment les avantages économiques et sociaux, publics le projet prévoit la satisfaction des produits et services et ainsi de suite. Cour des comptes à présenter un rapport spécial des problèmes majeurs au Parlement et au gouvernement, sont tenus de présenter un rapport d'audit annuel complet de fin d'année, et a tenu une conférence de nouvelles à annoncer le contenu du rapport d'audit annuel axé sur le social, public et affiché sur la revue. Supervision des organisations sociales telles que la fédération typique des contribuables, publié chaque année, un livre noir, en utilisant le cas spécifique des déchets du gouvernement exposé des ressources financières aux actes publics, puis gaspiller arrêt des fonds grâce à la pression financière de l'opinion publique.
(D) la transparence de l'information budgétaire Performance
Les informations sur le budget du gouvernement allemand est très ouvert et la divulgation de l'information transparente budgétaire est non seulement sur le processus budgétaire, l'examen du budget, le budget et les comptes définitifs et d'autres livres, mais aussi au cours des fonds budgétaires et l'utilisation de la performance. Le contrôle du gouvernement allemand et l'examen du budget à même d'utiliser le pouvoir des médias sociaux, à travers l'Internet, la télévision et les autres critiques des médias de diffusion médiatique de l'affaire et les arguments des effets sociaux du budget du gouvernement du budget du projet. En outre, le département des Finances allemand a mis en place une agence spéciale de nouvelles entièrement responsable du livre du budget public, déclarations et autres informations financières que chaque citoyen peut tirer des sources de financement des fonds, ainsi que l'utilisation de l'exécution du budget.
Quatrièmement, la gestion du budget des Lumières en Chine
(A) d'améliorer le système juridique financier, l'état de droit pour améliorer la gestion du budget
système de gestion budgétaire saine a besoin d'un système financier solide pour soutenir l'état de droit. Allemagne attache une grande importance à la construction et à améliorer le système juridique financier, mis au point une « loi fondamentale » série de lois et règlements « développement économique équilibré et Loi sur la croissance » « principes fondamentaux du droit budgétaire » de façon à former des pouvoirs juridiques relatives aux droits de propriété clairement définis, l'équilibre budgétaire à tous les niveaux gouvernementaux et un système de budgétisation, l'examen, la mise en uvre et le suivi. Dans la pratique de la gestion du budget, la loi sur le budget adopté en 1994 et modifié en 2014, mais son rôle de gestion du budget n'a pas été pleinement pris en compte, un ensemble complet de règles et de règlements est toujours pas parfait. En outre, la Chine a publié une série d'avis sur la gestion actuelle l'exécution du budget, la notification et les méthodes et les autres documents normatifs, mais n'a pas augmenté au niveau juridique, ce qui l'autorité insuffisante. loi sur le budget proposé d'accélérer et d'améliorer les lois et règlements à l'appui, l'introduction de normes juridiques relatives à l'exécution du budget le plus tôt possible, de construire un système juridique de gestion budgétaire saine, afin qu'il y ait des lois pour passer, réaliser le droit financier, les financiers.
(B) processus de budgétisation optimiser, d'améliorer la préparation du budget scientifique
la précision des processus de budgétisation financière allemande, fin de processus. De la préparation du projet de budget pour examen par prendre un an, et sous réserve entre les partis politiques, entre le Parlement fédéral et le gouvernement, entre le public et le gouvernement, entre les institutions de contrôle des finances publiques et les départements et les groupes de jeu et de prise de décision, non seulement un équilibre entre les intérêts de toutes les parties, mais aussi d'améliorer l'efficacité du budget. En outre, faire attention aux prévisions pour la situation du développement économique et de la fiscalité allemande, les prévisions directes jouent un rôle important dans l'orientation du budget du gouvernement. budgétisation du gouvernement et le processus de prise de décision de notre pays est plus vaste, les grands projets, le mécanisme d'audit du projet est pas parfait, le département du budget et le ministère des finances, le Congrès national du peuple communication insuffisante, les données économiques, les prévisions fiscales des indications insuffisantes sur le jeu budgétaire. Nous recommandons le mode optimisation de la présentation du budget « deux en deux sur » la mise en uvre du « contrôle total, un dernier regard, et de renforcer l'audit interne, l'ajustement en temps opportun, » la préparation du budget du département et des formulaires de déclaration, l'utilisation des données scientifiques pour guider la budgétisation des prévisions économiques, améliorer les grands projets processus d'examen du projet décisionnel budget plus scientifique et précis.
(C) améliorer le mécanisme de suivi budgétaire, améliorer la transparence du budget public
Allemagne a créé un fonds pour couvrir l'ensemble du processus système de supervision financière. Parlement, le ministère des finances, le service d'audit, le public et les organisations impliquées dans la préparation du budget, l'exécution contrôle a posteriori de l'ensemble du processus. Le budget actuel de la Chine le suivi d'un certain nombre de ministères, mais le manque de coordination scientifique, difficile de former un système complet. En outre, en raison de la supervision financière et la conscience civique est pas forte, pas une grande transparence budgétaire, l'opinion publique et la surveillance publique ne suffit pas. Recommandé la mise en place des commentaires et des suggestions pour améliorer la divulgation publique du système d'information budgétaire, compilées à partir du budget initial à l'évaluation de la performance finale du processus ouvert à l'information pertinente du public en temps opportun, la mise en place des commentaires sur l'actualité, des discussions démocratiques, des sondages et autres colonnes du budget, Collect. Renforcer le droit examen passage intégral du budget, le processus de surveillance, de normaliser les fonctions, les pouvoirs et le statut de chaque département de supervision budgétaire, être clair sur le contenu et la portée de la surveillance, de manière à former un système de surveillance budgétaire saine scientifique et ordonnée, complète.
(Iv) renforcer le concept de gestion du rendement, la mise en uvre intégrale de la gestion de l'exécution du budget
Allemagne la gestion du budget a mis en place une philosophie de la performance de « l'action gouvernementale être axée sur les résultats », si le gouvernement fédéral, étatique ou municipal, dans la préparation du budget et la mise en uvre ont mis l'accent sur le principe de l'économie. Au fil des années, notre pays a réalisé une série de tentatives de réforme dans les domaines de la gestion de la performance des ressources financières, mais attention à l'efficacité, le concept de gestion de la performance axée sur les résultats n'a pas été entièrement bénéficie d'un soutien populaire. services financiers à tous les niveaux pour mener à bien l'absence d'un mode d'évaluation de l'exécution du budget unifié de fonctionnement, le moment de l'évaluation, le contenu de l'évaluation, les indicateurs d'évaluation et les critères d'évaluation des questions d'organisation et de procédure comme le manque d'approche standardisée. Comme recommandé par le « Conseil Comité central du PCC et de l'Etat sur la mise en uvre intégrale des avis de gestion de l'exécution du budget » exigences pour accélérer la réforme de la gestion du budget pour promouvoir le secteur, la profondeur de l'intégration des concepts et des méthodes de gestion de la performance de l'ensemble du processus budgétaire, ce qui incite les ministères à tous les niveaux afin d'accélérer la transformation des idées, établir fermement la performance la sensibilisation et améliorer en permanence l'utilisation efficace des finances, et assurez-vous que l'argent demandera l'efficacité, la responsabilité sera invalide.
L'effet de l'économie allemande fait référence à l'utilisation des ressources financières, l'équivalent de la performance chinoise.
>
Télécharger les pièces jointes:
>
Source: Ministère des Finances site
Regardez Flush nombre de micro-canal public Finance (ths518), pour plus d'information financière
