Le gouvernement de la province du Shandong populaire sur l'approfondissement de la r�forme de la gestion financi�re en dessous de la province

Lu Zheng Fa [2019] n � 2

gouvernement populaire municipal, comt�s (villes, districts) le gouvernement populaire, les minist�res provinciaux, les organismes directement sous les grandes entreprises, �tablissements d'enseignement sup�rieur:

Afin de rationaliser encore au-dessous du financement provincial, l'�nergie cin�tique est convertie pour guider le pays � acc�l�rer l'ancien et le nouveau, le d�veloppement �conomique de haute qualit�, promouvoir l'�galisation de la province des services publics de base, le gouvernement provincial a accept� d'�tudier, maintenant approfondir sous le syst�me de gestion financi�re provinciale la mise en uvre des points de vue mis en avant comme suit.

Tout d'abord, les exigences g�n�rales

(A) id�ologie de guidage. Xi Jinping, la nouvelle �re de l'id�ologie socialiste aux caract�ristiques chinoises comme l'orientation, la mise en uvre compl�te des dix-neuf Japon dans le neuvi�me deuxi�me, la troisi�me assembl�e pl�ni�re du PCC et r�solument mettre en uvre le Secr�taire g�n�ral Xi Jinping a visit� Shandong important discours, des instructions importantes instructions �crites, �troitement li�es aux grands enjeux sociaux changements contradictoires, conform�ment aux exigences de l'�tablissement d'un syst�me financier moderne, adh�rer au d�veloppement de haute qualit�, de rationaliser davantage les revenus des provinces et la ville et le comt� de syst�me divis�, optimiser le mod�le de distribution au-dessous des ressources financi�res provinciales, promouvoir la province et la division de la ville et le comt� de pouvoirs et responsabilit�s des d�penses de la r�forme financi�re, am�liorer la province ville et syst�me de paiement de transfert du comt�, approfondir le tube droit provincial des finances syst�me de comt�, visant � renforcer l'appui financier pour les zones difficiles et d'acc�l�rer la mise en place des responsabilit�s claires et des ressources financi�res coordonn� au niveau r�gional des relations fiscales provinciales �quilibr�es avec les villes et les comt�s, pour ouvrir une nouvelle �re de forte modernisation la construction d'une nouvelle situation dans la province de fournir un appui solide.

(B) principes de base. Tout d'abord, optimiser la configuration des ressources financi�res. Ajustez le mod�le de r�partition des ressources financi�res suppl�mentaires, sur la base des ressources financi�res existantes de la protection du pays, promouvoir de nouvelles ressources financi�res entre les ordres, la r�partition rationnelle entre les r�gions et la promotion de la coordination du d�veloppement r�gional. D'autre part, les pouvoirs de responsabilit� claires. La mise en place de services publics de base dans le domaine des pouvoirs et responsabilit�s des d�penses financi�res pour correspondre au syst�me financier, les villes et les comt�s provinciaux standardis�s � partager avec la poche � sens unique et robuste ligne de fond. Le troisi�me est de renforcer les contraintes d'incitation. Am�liorer la politique de distribution financi�re, de mobiliser l'enthousiasme des villes et des comt�s de promouvoir le d�veloppement �conomique de haute qualit�. Quatri�mement, mettre l'accent sur la planification globale. Les deux r�formes et d'autres domaines de la convergence mutuelle, sont rest�s aussi pour les prochaines r�formes budg�taires mettent en uvre l'espace central, la formation des efforts de r�forme.

Deuxi�mement, am�liorer la province et la ville et le syst�me divis� de revenus comt�

(A) l'ajustement fiscal est divis� en provinces fa�on et les villes et les comt�s. En plus du niveau provincial dans la r�gion de conserver l'huile, l'�lectricit�, les routes, les chemins de fer et d'autres entreprises taxe sp�ciale, mais depuis 2019, la TVA, l'imp�t sur le revenu des soci�t�s villes et comt�s, l'imp�t sur le revenu des particuliers et de taxe sur les ressources, la taxe fonci�re, taxe d'utilisation des terres urbaines, les terres taxe sur la valeur ajout�e, taxe d'occupation des terres agricoles, l'augmentation des recettes fiscales deed sur 2017 parties, les finances provinciales et municipales, provinciales la gestion directe du comt� (ville, ci-apr�s d�nomm� le tuyau droit provincial des finances du comt�) divis� en proportion 20/80. Parmi eux, la province divis�e en plusieurs parties, comme les villes et les comt�s dans la mise en uvre des revenus, l'administration territoriale, de la tr�sorerie locale, les villes et les comt�s d'ici la fin de l'ann�e la solution de financement provincial par le r�glement institutionnel.

(B) ajuster la concentration de la politique provinciale des ressources financi�res Qingdao. Depuis 2019, de Qingdao province sur les fonds financiers sp�ciaux a augment� � 30 millions, et comme base, apr�s une ann�e � des recettes fiscales en cours augmentent par tranches de Qingdao sur la mise au point de la solution pour les paiements de transfert aux points faibles financiers, le soutien la province est �quilibr�e du d�veloppement r�gional.

Troisi�mement, approfondir la r�forme des zones de la ville et le comt� de la province et de la division cofinancent des pouvoirs et responsabilit�s des d�penses des services publics de base

(A) une division raisonnable des services publics de base et les villes de province et les comt�s pouvoirs financiers. Selon les principes de base de prestations de service public conforme � la rest�e �tendue de la comp�tence du gouvernement, de normaliser progressivement les services publics de base et les villes de province et les comt�s division des finances des pouvoirs. Dans la province de renforcer la mise en uvre de la r�glementation �conomique, l'ordre du march� pour pr�server l'unit�, l'�quit� et la justice sociale, de maintenir la stabilit� �conomique et sociale de la province et la promotion de la coordination du d�veloppement r�gional, les pouvoirs financiers pour promouvoir l'�galisation de la province des services publics de base et d'autres aspects. La base directe, un large �ventail de grandes, �troitement associ�s aux r�sidents locaux pour fournir plus pratique et plus efficace des services publics de base fournis par les villes et les comt�s identifi�s comme les pouvoirs financiers des villes et des comt�s. Difficile de distinguer clairement l'�ventail des avantages, mais il est la demande du public pour les services publics et d'aider � promouvoir le d�veloppement �conomique et social de la province et effacer progressivement � mesure que les villes de province et les comt�s ainsi que les pouvoirs financiers.

(Ii) les principaux services publics de base d'abord que les villes des provinces et des comt�s ainsi que les pouvoirs financiers. Selon � le Conseil d'Etat sur la d�livrance des services publics de base aux pouvoirs et responsabilit�s des d�penses centrales et locales programme de r�forme de la Division des finances conjointement avis � (Guo Ban Fa [2018] n � 6) les exigences, il impliquera les besoins de base et le d�veloppement au personnel ou l'allocation des allocations familiales en fonction de l'objet ou de la province et la ville et du comt� responsabilit�s de d�penses partag�es, les priorit�s et de l'�ducation de cl� de s�curit�, les soins de sant�, de retraite et d'autres huit cat�gories de 17 grands services publics de base, la premi�re fois dans les villes de province et les comt�s de financer conjointement une gamme de puissances ( voir annexe 1), et augmenter la s�curit�. Les pouvoirs fiscaux communs de base offre de services publics � l'avenir en cons�quence �tre ajust� en fonction des besoins de la r�forme du pays et le d�veloppement �conomique et social dans notre province. En vertu du principe de la stricte application des services publics de base, la protection des normes d'infrastructures nationales, comme l'exige la province provinciale des services publics de base pour d�velopper un niveau de s�curit� unifi�e. Les municipalit�s peuvent �tre adapt�es aux conditions locales d'�laborer des normes r�gionales plus �lev�es que la province de normes uniformes, et selon la proc�dure indiqu�e � l'avance apr�s la mise en uvre du dossier provincial, une partie des fonds requis plus borne.

(C) cahier des charges des services publics de base des d�penses des responsabilit�s des villes de province et comt�s ainsi que les pouvoirs financiers de l'�quilibre. Clarifier davantage la protection raffin�e 17 qualit� de la responsabilit� des services publics de base, en particulier divis� en trois cat�gories: la premi�re cat�gorie, y compris l'enseignement obligatoire et la s�curit� financi�re, les �tudiants issus de familles pauvres vivant des subventions, l'Etat accorde l'enseignement secondaire, l'allocation sans frais de scolarit� de l'enseignement secondaire professionnel, �lev� des subventions de l'�tat de l'enseignement des �coles, des bourses d'�tudes de haute gratuit� de l'enseignement scolaire, les r�sidents urbains et ruraux des prestations d'assurance vieillesse de base, les r�sidents urbains et ruraux des prestations d'assurance m�dicale de base, les services de sant� publique de base, la planification familiale aident � prot�ger les 10 questions � la formule sous-partage de fichiers provincial. 16 ville de province (� l'exclusion Qingdao) la proportion de la subvention est divis� en 40%, 50%, 60%, 70%, 80% � cinq vitesses, les finances provinciaux comt� de tuyau droite est divis� en 70%, 80%, 90% troisi�me engrenage (voir annexe 2). La deuxi�me cat�gorie, y compris la fourniture de manuels gratuits, le personnel de secours en cas de catastrophe importe 2, Zanan mise en uvre des politiques existantes. La troisi�me cat�gorie, y compris la d�termination des services publics de l'emploi de base, l'assistance m�dicale, l'aide aux n�cessiteux et aux handicap�s, la protection des projets de logement urbain et rural cinq points, le ratio de partage provincial bas� principalement sur le syst�me financier local, assurant ainsi le nombre d'objets et d'autres facteurs.

Quatri�mement, la r�forme et l'am�lioration des villes de province et les comt�s de transfert syst�me de paiement

(A) la mise en uvre de grands projets pour soutenir l'ancien et le nouveau syst�me financier convertit l'�nergie cin�tique des incitations. 2018-2020 ans, l'ancien et le nouvel �tablissement et le transfert de m�canisme de distribution de la r�mun�ration li�e � la performance de conversion d'�nergie cin�tique, en fonction de la qualit� et l'efficacit� de l'exploitation �conomique des municipalit�s, le d�veloppement ax� sur l'innovation, l'ouverture, protection de l'environnement, �liminer la vieille �nergie cin�tique, de s�curit� et d'autres anciens et nouveaux indicateurs de momentum se concentrer sur l'ach�vement de la conversion, binning �tre r�compens�. La mise en place d'incitations financi�res pour optimiser la structure des recettes, augmenter la proportion de l'ampleur de la taxe, la proportion principale des recettes fiscales et une augmentation de certaines exigences de la ville et �tre r�compens�. La cr�ation d'entreprises de haute technologie incitations Majoration pour les entreprises de haute technologie � l'imp�t sur la valeur ajout�e paie, imp�t sur les soci�t�s une partie suppl�mentaire, d'un certain pourcentage de la ville ou de r�compense. La mise en place de chef de file cl� parc incitatif � taxe mu �, de � convertir l'�nergie cin�tique de la province du Shandong, l'ancien et le nouveau grand plan de mise en uvre du projet � pour d�terminer l'orientation du parc, pour mener � bien l'�valuation de la contribution � l'imp�t � revenu par mu �, qui, selon les r�sultats de l'�valuation du sous-fichier incitations. La mise en place d'un m�canisme taxe de partage des avantages � enclave � des projets, les gouvernements � tous les niveaux pour orienter les investissements et la construction commerciale transr�gionale des grands projets industriels de la province, brisant les limites des zones administratives, la mise en uvre du d�ploiement projet et transf�r� au partage principal des revenus. La mise en place de l'�valuation de la performance et les dispositions budg�taires m�canisme de liaison, promouvoir activement la politique majeure et l'�valuation de la performance � l'avance des projets cl�s, d'effectuer le suivi et l'�valuation du rendement, de sorte que � l'argent doit demander l'efficacit�, la responsabilit� sera invalide. � La politique ci-dessus, apr�s l'expiration ajust�e en fonction de la mise en uvre des politiques.

(B) am�liorer le syst�me de paiement pour transf�rer les zones provinciales des difficult�s financi�res. hausse provinciale en raison du nouveau ratio de partage des recettes fiscales et des ressources financi�res pour augmenter le niveau du comt� afin d'assurer un m�canisme de financement de base de la taille des fonds, et conform�ment au principe de � s�curit� de base, combler l'�cart �, les efforts des subventions � l'augmentation des comt�s en difficult� financi�re (les villes, districts) de . �tablir un m�canisme de paiement de transfert de solde de croissance soutenue, la promotion des ressources financi�res r�gionales �quilibr�es.

(C) des r�compenses financi�res sonores innovantes de construction �cologique compl�tent le m�canisme de la civilisation. Les villes et les comt�s de renforcer la responsabilit� environnementale, depuis 2019, en fonction de la quantit� de la demande chimique en oxyg�ne, l'ammoniac, le dioxyde de soufre, oxydes d'azote et quatre autres principaux polluants dans les �missions des r�gions de l'est, du centre et de l'ouest de 800 yuans par tonne, respectivement , 600 yuans standard 400 yuans (ammoniac par cent kilogrammes),, les villes per�ues (y compris la ville de Qingdao) les �missions gouvernementales de grand fonds d'ajustement des polluants, apr�s augmenter progressivement les normes de collecte annuelle. Charg� par le fonds d'ajustement provincial, la coordination pour la mise en place de l'air, l'eau, les m�canismes d'incitation � la conservation de l'�nergie et des zones de fonctions �cologiques cl�s, les r�serves naturelles du syst�me de compensation �cologique, promouvoir �nergiquement la construction de la civilisation �cologique. Les mesures sp�cifiques par le minist�re provincial des Finances, en collaboration avec le minist�re provincial de l'environnement de d�veloppement.

(D) am�liorer les m�canismes de la ville et d'incitation de produits financiers du comt� et retenue. Pour encourager les villes et les comt�s de revitaliser l'�conomie r�elle, 2019-2020 ans, la mise en uvre des incitations d'augmentation de la TVA pour la r�forme en raison de villes de province et les comt�s d'un chiffre d'affaires suppl�mentaire de TVA centralis�e �tant donn� un remboursement complet, promouvoir la restructuration �conomique et la modernisation. Les villes et les comt�s de mettre en uvre des politiques de restriction d'augmentation des imp�ts pour am�liorer la qualit� des produits financiers.

Cinqui�mement, approfondir la r�forme des finances provinciales tube droit du comt�

(A) d'�largir la port�e des finances provinciales tube droit du comt�. Conform�ment au principe de donner la priorit� � la rupture par les comt�s faibles, en prenant en compte le d�veloppement de l'int�gration r�gionale, la restructuration et l'�largissement du champ des finances provinciales comt�s de tuyau droit (voir annexe 3). Dans la division des finances des provinces des recettes et des d�penses, les paiements de transfert directement � �tablir des relations d'affaires, les aspects de la limite de la dette publique, les transactions financi�res, le budget et les comptes d�finitifs, le syst�me de r�glement fin d'ann�e, et le financement provincial tube droit du comt�. Renforcer l'�valuation du tube province de financement du comt� de performance de classification directe, afin d'am�liorer la gestion financi�re du comt�. Combin� � une r�forme globale du comt� d'�tendre ses pouvoirs, d�velopp�s et mis en uvre des mesures de politique budg�taire pour soutenir le d�veloppement �conomique dans le comt�, le comt� de stimuler le d�veloppement de la vitalit�.

(B) am�liorer les villes de province aide conjointement financer un m�canisme de comt� de tube droit. Renforcer la responsabilit� du comt� et du d�veloppement municipal dans son ensemble, l'aide financi�re municipale relevant de la comp�tence de la province de conduite droite cas du comt�, comme une �valuation importante de la performance de la gestion des finances municipales, et la r�partition des paiements de transfert provinciaux li�s. finances provinciales et municipales, conform�ment � ses propres arrangements financiers montant provincial des subventions financi�res de la conduite droite du comt�, sur les r�gions de l'Est, centrale et occidentale respectivement 10%, 20%, 30% la proportion de la r�compense. fonds incitatifs provinciaux devraient �tre utilis�s pour soutenir l'exercice provincial de coordination conduite droite du comt�.

Sixi�me, les exigences de travail

Approfondir le syst�me de gestion financi�re au-dessous du niveau provincial, le domaine de la fiscalit� est de promouvoir l'innovation institutionnelle dans notre province, une mesure importante pour acc�l�rer la construction d'un syst�me financier moderne, de promouvoir le d�veloppement r�gional de la province, pour favoriser la conversion de l'�nergie cin�tique des anciens et nouveaux, le d�veloppement �conomique de haute qualit� est important. Les comit�s du Parti et les gouvernements de la situation g�n�rale, pour am�liorer encore la position politique, avec un sens �lev� de la responsabilit�, le sens de la mission et l'esprit de la r�forme et de l'innovation, remplir consciencieusement leurs fonctions de mani�re responsable pour assurer le bon fonctionnement du nouveau syst�me apr�s la r�forme. Les minist�res provinciaux pour effectuer activement leurs fonctions, renforcer la coordination et la coop�ration afin de promouvoir conjointement la mise en uvre de la r�forme. services financiers provinciaux devraient jouer un r�le de premier plan dans le renforcement de la coordination, prendre des dispositions prudentes pour le d�ploiement, soigneusement organis� et mis en uvre, faire un bon travail de convergence, fournir une garantie solide pour la bonne mise en uvre des r�formes.

Au-dessus de vues depuis le 1er Janvier, 2019 mise en uvre, le minist�re provincial des Finances pour �laborer les d�tails de mise en uvre sp�cifiques.

Accessoires: 1 partie des services publics de base vers les villes et les comt�s provinciaux ainsi qu'une liste des pouvoirs financiers

2. villes de province et les comt�s partie des grandes politiques �conomiques de la part des subventions sous-fichier

3. Province du comt� de gestion financi�re directe (ville) liste

Compl�te: Shandong gouvernement provincial site Web, le son de Tai'an

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Des ajustements importants! comt�s Taian inclus dans le cadre des finances provinciales tube droit de comt�

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