Explorer le mécanisme de mise en commun des terres constructive collective rurale - la pratique de remembrement Révélation en Allemagne
Résumé: Introduction remembrement allemand de l'expérience historique et les méthodes pertinentes, que la consolidation des terres allemande fait suite à la compensation des terres, les principes de base des coûts partagés à parts égales par la conception structure organisationnelle du processus de son détaillé et le conseil d'arbitrage indépendant, la mise en uvre de la participation de multiples parties prenantes et la consolidation des terres participants Association des mécanismes de prise de décision comme le noyau, pour atteindre l'objectif global des avantages multiples avantages économiques, sociaux et écologiques, l'une de l'expérience réussie est l'apprentissage vaut la peine. Faire des recommandations pour l'ensemble des opérations de terrain de la construction rurale collective dans notre pays, y compris la promotion de la production rurale et la vie, le développement diversifié écologique comme objectif, de protéger la propriété collective des terres, de construction du canton principe général, l'utilisation de l'orientation du gouvernement, des villages et des villes comme le corps principal, les parties impliquées dans l'organisation et le mode de coordination, mis en place commune rurale collective mise en commun des terres constructive du corps, le développement de la conception des processus et la façon dont ils fonctionnent et d'autres orientées mise en uvre.
1 Arrière-plan
Le processus d'urbanisation de la Chine contemporaine est le processus d'urbanisation dans la structure urbaine-rurale double , la ville occupe une position dominante absolue dans le processus d'allocation des ressources, le manque d'élan de développement rural , les droits fonciers urbains et ruraux, la propriété foncière urbaine et rurale a provoqué inégale, différentes gammes de capitalisation des terres, ce qui entraîne de graves répartition inéquitable des revenus de la valeur ajoutée entre les terres des zones urbaines et rurales . Troisième session plénière des 18 du parti proposé « la mise en place d'un marché foncier de la construction unifiée », la terre de la construction rurale collective pour faire fonctionner « le même marché, le même droit au même prix, » les objectifs de la réforme « en ligne avec le contrôle de la planification et de l'utilisation prémisse »; 2015 dans le document central stipule explicitement que « pour faire en sorte que la propriété foncière ne change pas la nature de la ligne rouge des terres arables ne cassera pas, ne pas endommager les intérêts des agriculteurs » triple résultat net, et dans 15 villes (comtés) du pays pour mener à bien la gestion collective du marché foncier de la construction pilote 1. Comme l'une des trois tâches de la réforme agraire, les terres collectives constructives « avec le même prix avec le droit à la ville » est devenu le problème double fissure urbain-rural, mettre en uvre une nouvelle occasion d'urbanisation de « tour de la qualité de quantité ». « gestion collective rurale de l'utilisation des terres de construction prêts hypothécaires bonnes mesures provisoires » (juin 2016), « l'utilisation des terres pour la construction de la construction collective du programme pilote de logements locatifs » (août 2017) et d'autres documents ont émis, une mise en uvre des activités de construction collective terre « pour vendre, louer, actions de » protection.
En Chine, la construction des terres collectives rurales, y compris les agriculteurs de la propriété familiale, les établissements publics de village et les entreprises de bien-être public et la gestion collective des terres de construction (habituellement entreprises du canton ou d'autres terrains de construction du bien-être non publiques). Comme la promotion de l'échange égal des facteurs ruraux et aux agriculteurs une juste part d'un des avantages à valeur ajoutée terrain percée pour coordonner la gestion collective de l'utilisation des terres de la construction au niveau institutionnel et opérationnel sont dans la réforme de la zone d'eau profonde, tant au niveau politique ou au niveau académique, la terre constructive collective pertinente démarcation qualitative, modèle de développement, la répartition des avantages, le principal processus de prise de décisions, la planification, la gestion et le contrôle il y a beaucoup de débats . Dans ce contexte, il a une signification pratique pour l'introduction systématique de relativement mature et d'apprendre des pays développés, le système terrestre.
L'Allemagne est le premier pays à mener à bien le remembrement des terres dans le monde, la « Remembrement Act » (FlurbG) sera « de remembrement » (Flurbereinigung; flurneuordnung) est défini comme « pour améliorer la production et les conditions de travail dans l'agriculture, la région forestière, tout en favorisant la gestion des terres et des terres développement rural et les droits de propriété foncière étaient des moyens réajustement ". première consolidation des terres de l'Allemagne visant à améliorer la productivité agricole et forestière grâce à l'intégration de la propriété foncière fragmentée, et plus tard a été largement utilisé dans la protection du paysage naturel et culturel rural, la construction d'infrastructures, promouvoir davantage dans le village est maintenant mis à jour pour atteindre rural durable outil efficace pour le développement.
Dès les années 1990, les chercheurs chinois He Fang , citant Chi , Jia Shenghua a simplement résumer les expériences et les pratiques mis en place le remembrement des terres allemande, fournit une mine d'informations pour l'étude de l'expérience allemande. Après 2000, les chercheurs nationaux progressivement étendu à l'étude de remembrement de la propriété Gestion , le développement durable , la participation du public , la législation de financement dans de multiples directions et ainsi de suite, mais la plupart des études du point de vue des opérations d'assainissement des terres sur les terres agricoles discuté comme point de départ, la conclusion est plus limitée dans le remembrement des terres agricoles et le niveau technique, et non pour le remembrement des terres inhérentes à l'évolution de l'attribution d'actions stratégiques, des garanties et d'autres idées et méthodes recherche approfondie.
Malgré le contexte institutionnel et le contexte historique significativement différent, mais le système allemand des réponses systémiques de consolidation des terres liées à la réforme agraire dans la clé « pour quels objectifs, comment réfléchir et protéger les intérêts de toutes les parties, comment effectuer un contrôle de la planification, qui utilise un mécanisme flux » et ainsi de suite questions, comme en témoigne la poursuite des avantages complets en milieu rural, les droits publics et privés penser à l'équilibre du jeu, le mécanisme de prise de décision aux propriétaires comme le noyau, ainsi qu'une politique juridique complète, la mise en uvre des procédures et des mécanismes de coordination pour les affaires courantes du collectif coordination de l'utilisation des terres de construction a une importante valeur de référence. Dans cet article, la « Loi sur Remembrement » allemand comme le texte principal à un représentant de Bade - Wurtemberg, la Bavière est le cas, commencer l'analyse détaillée.
2 Allemand Remembrement expérience
L'Allemagne est le lieu de naissance de la théorie et la pratique de la consolidation des terres, qui remonte au Moyen Age bourgeon, dans des circonstances historiques différentes, les méthodes de consolidation des terres et des principes avec les conditions économiques et sociales changent progressivement l'évolution.
900-1800 ans, le premier bourgeon Remembrement: ferme médiévale allemande d'un « système à trois champs » 2 terres agricoles émincé, combinée à des guerres fréquentes conduisent à des changements constants dans la propriété foncière, lotissement des terres résultant sprout. 1400-1800, l'environnement social allemand et stable, le développement agricole stable, la fusion des terres agricoles et de finition faute professionnelle des exigences. « Redécoupage Country Land » (vereinödung) 3 promouvoir efficacement l'ajustement des terres, remembrement des terres est devenue le prototype de l'aspect moderne du 16ème siècle. 1791, les lois allemandes dans une « majorité des deux tiers (nombre ou région) conviennent que le Comité exécutif élu, fixer des objectifs communs » et d'autres dispositions spécifiques.
1800-1918 années, la terre a commencé à commencer la consolidation: Au cours de cette période, sous l'influence de la Révolution française, l'effondrement immobilier Allemagne, la libération des serfs, la révolution industrielle pour améliorer le niveau de mécanisation agricole, les exigences objectives de l'arrondissement de fusion des terres agricoles. En 1886, la Bavière a promulgué la « loi sur le remembrement des terres » (Gesetz meurent Flurbereinigungbetreffend), mis en place des organismes de gestion de remembrement des terres, la mise en uvre des dispenses de frais pertinentes, et a proposé le principe du consentement de la majorité, la pratique de la consolidation des terres officiellement commencé. Jusqu'à la fin de la Première Guerre mondiale, le remembrement des terres pour accroître la production agricole en Allemagne a joué un rôle important.
1918-1945 ans, l'objectif du développement, l'expansion du pouvoir: de la Première Guerre mondiale à la Seconde Guerre mondiale, l'Allemagne a connu la Grande Dépression et l'expansion nazie, le remembrement des terres deviennent un outil pour le gouvernement nazi. 1936, « méthode d'allocation Empire » (Reichsumlegungsgesetz, RUG) seront les services de remembrement de la production agricole devient un service de la production industrielle, ainsi que les terres de réserve, réaliser des travaux publics, mais le principe de base de la « valeur égale à récupérer la terre, » CONSERVÉS .
1945-1976 ans pour promouvoir la production, la relance d'après-guerre: la Seconde Guerre mondiale, comme l'Allemagne vaincue est confrontée à de graves pénuries alimentaires, le besoin urgent d'améliorer le niveau de la production agricole, d'assurer l'approvisionnement alimentaire. En 1953, la République fédérale d'Allemagne par l'adoption de la « Consolidation de la Loi sur les terres » (FlurbG), encourager le remembrement des terres, améliorer efficacement l'efficacité de la production alimentaire. Mais dans cette période, l'échelle de production des effets négatifs apparaissent progressivement, sur la consolidation des terres de la perte de la biodiversité et la destruction des paysages culturels, parfois largement critiqué.
1976-1994 ans, la protection écologique, favorisent le développement de: entrer dans les années 1970, la conscience écologique et l'éveil pour résoudre la crise alimentaire a incité le remembrement allemand a changé la poursuite unique des pratiques d'efficacité de production. 1976 Allemagne révisée « Loi de remembrement », qui a appelé à considérer les ressources de remembrement des terres, les paysages, la culture et d'autres facteurs, de promouvoir le développement harmonieux de l'écologie et de l'économie. En même temps, le développement rural a également été inclus dans le système cible de remembrement.
Depuis 1994, le développement mise à jour du village, durable: En 1994, l'Allemagne a révisé à nouveau « Remembrement Loi », simplifie le processus de mise à jour du village, la conservation de la nature claire, la relation entre le paysage et le contrôle de l'utilisation des terres. Le remembrement des terres a commencé à exercer une variété d'intérêt public, combinée à l'entretien des réseaux d'habitat, des monuments et des sites, la promotion des activités de loisirs, pour mener à bien la protection de l'eau, les infrastructures, la mise en uvre des mises à jour des villages, visant à promouvoir le développement durable dans les zones rurales.
Tout au long de l'histoire, la consolidation des terres allemande a connu par la priorité économique aux avantages écologiques des priorités sociales du processus de conversion, la production agricole et de la sylviculture, la construction des installations d'infrastructure et les objectifs de conservation de l'harmonisation progressive de la consolidation des terres sont également devenus d'améliorer les moyens de subsistance en milieu rural et la promotion sociale le premier moyen d'harmonie. Essayez de suivre un résumé de remembrement allemand expérience pertinente de cinq aspects objectifs divers, les principes de base, les mécanismes de mise en uvre, la prise de décision, les processus de mise en uvre.
2.1 Objectif général: la réalisation des multiples avantages économiques, sociaux, écologiques
En Allemagne, au 21e siècle, les zones rurales ont concept de non-traditionnels des sites de production pure céréales, les valeurs écologiques, humanistes d'une valeur de plus en plus, l'utilisation des terres rurales, la conservation de la nature, le développement économique dans les trois forment un « triangle magique » 4 est devenu un large consensus. Dans ce contexte, la consolidation des terres de la transformation initiale de la croissance économique devient un outil médiatique pour le développement rural durable, le développement économique, l'harmonie sociale, les contraintes environnementales et se complètent pour former le système multi-cibles de remembrement.
Prendre Bade - Wurtemberg, par exemple, les objectifs de consolidation des terres ensemble incluent:
(1) la promotion du vin développement de l'industrie agricole et forestière;
(2) aider la construction des infrastructures nationales;
Tableau 1 Baden - remembrement Wuerttemberg des sept exigences de base Tab.1 Sept exigences de base dans la consolidation des terres dans le Bade-Wurtemberg, Allemagne
(3) favoriser le progrès de la communauté;
(4) la protection du paysage culturel et le développement du tourisme;
(5) protégée contre les habitats et les paysages espèces;
(6) pour améliorer l'eau, le sol et le climat 5.
Parmi eux, les aspects économiques de la poursuite du contexte existant, mettant l'accent sur l'intégration des terres pour atteindre l'ampleur des opérations, mettent l'accent sur les aspects sociaux grâce à une large participation du public, les habitants du village dans son ensemble pour répondre à la mise à jour de la base, l'amélioration des infrastructures, créer une des exigences de l'environnement vivable; avantages environnementaux côté souligné par le réseau écologique national, l'infrastructure verte et la conservation de l'eau et d'autres mesures pour maintenir le fond écologique de cette région rurale. La propriété de remembrement des terres pour régler comme point de départ, via l'infrastructure, la construction de l'environnement, des mises à jour de planification du village à mettre en uvre en vertu du principe de la protection des intérêts du propriétaire du terrain, mais aussi de protéger l'intérêt public, afin que réaliser de multiples avantages communs (tableau 1).
Dans ce processus, « Remembrement Loi » (FlurbG) et « Code du bâtiment » (BauGB) coopèrent entre eux et jouer conjointement un dispositif de guidage et de régulation, où « Code du bâtiment » lié par les actes de la planification dans le bâtiment, et la « terre la loi de finition « est ajustée par la propriété foncière rurale 6, mettre en uvre la construction de routes, la consolidation du système d'eau, l'entretien des paysages, des changements aux limites du village de construction et d'autres activités.
2.2 Le principe de base: coût de compensation des terres partagé à parts égales
En Allemagne, le remembrement des terres et la propriété foncière est ajustée disposition spatiale, programme de remembrement des terres à inclure dans chaque parcelle de terrain, le propriétaire foncier peut obtenir toute une valeur de compensation de la terre, connue sous le nom du « principe de compensation » < 12>, la superficie de la consommation de capital et les établissements publics occupés remembrement généré dans le processus, en participant aux propriétaires fonciers de remembrement « partagés à parts égales » conformément à la proportion de la valeur des terres. Le principe mentionné ci-dessus de la compensation des terres et des coûts partagés relation tout aussi claire entre les pouvoirs et les responsabilités du processus de consolidation des terres, à la fois pour assurer les droits des propriétaires fonciers, de ne pas paraître trop de pression sur les finances publiques.
Tout d'abord, le remembrement des terres est l'activité économique plutôt que des mesures administratives, la question de l'expropriation des terres n'existe pas. « Remembrement Loi » à l'article 2 stipule clairement que le remembrement des terres est « ajustement de la propriété foncière de l'espace », le propriétaire du terrain impliqué dans le remembrement des terres ne se désintéresse pas dans la terre, et la terre en raison de l'amélioration des infrastructures, l'amélioration des sols et d'améliorer la valeur. Les propriétaires en position dominante sur la protection juridique de leur droit de connaître et d'organiser le processus de pouvoir de décision dans le pays. En second lieu, sur le « coût amorti » principe, l'article 20 « Remembrement Loi, » travaux publics remembrement des terres et des coûts, en plus du financement du gouvernement, les propriétaires fonciers impliqués dans le remembrement des terres conformément à la valeur du terrain impliqués dans la proportion de communes 7 ours. Cette disposition stipule explicitement que « les avantages, qui qui ont contribué » concept, même si l'orientation du gouvernement et de l'aide dans le processus de consolidation des terres, mais ne dispose pas d'assumer des obligations de financement illimitées.
Bien sûr, le principe de « compensation des terres » et « coût amorti » repose sur une base scientifique et l'évaluation détaillée de la terre sur laquelle la terre « valeur » ne se mesure pas à la devise de la valeur marchande, mais la valeur relative de chaque parcelle de terrain à l'intérieur du projet. procédures d'évaluation comprennent des experts détaillés pour participer au système auditif, la construction et d'autres annexes de l'évaluation des terres et ainsi de suite. Bien après le remembrement des terres, la superficie tend à se rétrécir, mais il a compris que la construction des installations publiques apportent la réduction absolue dans la zone est « partagé à parts égales », alors que la valeur de la superficie de l'unité est améliorée. Le remembrement des terres généralement assurer une surface minimale des propriétaires de terres cultivées, que lorsqu'un participant volontairement renoncer à tout ou partie récupérer la terre, sera considérée comme une compensation sous forme d'argent.
2.3 Structure organisationnelle: participation multipartite et de conseil d'arbitrage indépendant
remembrement allemand pour améliorer le système juridique basé sur 8, constitue le cadre de la mise en uvre couvre les organes administratifs, organes exécutifs, ainsi que des représentants des institutions d'arbitrage d'intérêt public et organe consultatif indépendant, l'agence de construction, les parties ont une relation claire entre les droits et les responsabilités, une protection efficace la mise en uvre effective de remembrement (Figure 1). Où: organe administratif, le gouvernement de l'État établi par la loi Remembrement Bureau, chargé de l'élaboration des règles et réglementations et de superviser la mise en uvre de la consolidation des terres, avant que le projet de remembrement des terres, ont la responsabilité de démontrer à l'application concernée et l'approbation. Conseil d'administration pour les participants de remembrement Fédération, l'article 10 de la consolidation des terres « Remembrement Loi », les participants fédération de tous le droit légitime des peuples à construire des maisons au cours de tous les propriétaires fonciers et la consolidation des terres dans le cadre de la région concernée 9 composée, est une personne morale, responsable de l'organisation de la consolidation des terres liées à la construction et à l'entretien des équipements publics, la mise en uvre de l'amélioration du sol nécessaire, entreprendre le remembrement des terres et l'utilisation du financement, l'achèvement de l'autorité de remembrement ne s'engage pas d'autres tâches. L'intérêt du public intérêt public représenté par la consolidation des terres concernés (construction de routes, la finition de l'eau, l'altération de l'habitat, etc.) en rapport avec le secteur public et les organisations non gouvernementales, l'article 10 de la « Remembrement le droit », « en relation directe avec l'espace ou indirectement la responsabilité de participer au nom de l'impact sur l'intérêt public « sont le remembrement des terres, la mise en uvre de remembrement des programmes spéciaux sont tenus d'obtenir le consentement des représentants mentionnés ci-dessus. Finition organe d'arbitrage du tribunal pour l'état de la Cour suprême administrative établie par voie terrestre, l'arbitrage ou arbitrage est chargé de donner lieu au niveau de la procédure contentieuse. En tant qu'organe consultatif d'experts ou un organisme indépendant chargé de la planification, l'évaluation foncière, la mise en uvre du programme visant à fournir un soutien juridique et technique, fournir des conseils stratégiques au gouvernement, aider les parties à prendre une décision. Construction pour la construction institution pertinents ou des sociétés technologiques, engagés par la Fédération des participants, fournir des terres pour la construction et les services techniques de finition.
2.4 mécanismes de prise de décision: Participants Association des parcelles de terrain de consolidation
La terre est les intérêts matériels du transporteur, l'équilibre des intérêts est le cur de remembrement des terres, donc Fédération a assisté à des propriétaires fonciers et les parties prenantes deviennent la composition réelle de l'organe exécutif de la consolidation des terres allemande. Les participants fédération après projet de remembrement convoquent immédiatement annoncé la composition, après le remembrement des travaux par la fédération responsable de la mise en uvre. Les participants ont procédé convoqué l'Association peut être considérée comme l'avantage initial du processus de liquidation, de veiller à ce que la terre attachée aux relations complexes consiste à trier, afin d'assurer la bonne mise en uvre de remembrement.
Les participants du Conseil de la Fédération et l'Assemblée générale des participants composés. Parmi eux, les participants de l'Assemblée générale est l'organe de décision suprême de la Fédération, il est chargé d'informer les informations importantes, l'organisation des évaluations immobilières, la préparation du programme de construction d'installations publiques, a appelé l'élection aux souhaits de l'Assemblée générale et d'autres, élus par le Conference Board, les ajouts, le rappel, en tant que coparticipants établissement stable sera impliqué dans toutes les importantes activités de remembrement, représentent les intérêts communs des participants. Les participants Fédération a un président, nommés ou élus par le Conseil, présidé le travail quotidien, le plus souvent présidé par le Président des citoyens de prestige élevé, canton directeur général élu au Conseil ou pour éviter la présidence générale. De plus, les participants peuvent mettre en place la fédération des différents projets dans tout l'État toujours, ont toujours une meilleure organisation et un financement plus adéquat et la technologie pour fournir une variété de consultation.
« Remembrement loi » étant donné le degré élevé de participants à l'autonomie fédération, conformément à la politique de planification hôte local, sans préjudice de l'intérêt public, le gouvernement n'a pas le droit d'intervenir la planification des décisions, plan de distribution adopté par les participants à la Fédération. processus de prise de décision démocratique de la Fédération de participer peut être comprise comme processus de « consensus délibéré », plutôt qu'une majorité simple, dans l'évaluation des terres critiques, la distribution des terres et d'autres secteurs, les participants travailleront avec le Conseil de la Fédération, Bureau de remembrement discussions avec les participants un par un, divers équilibre des intérêts et de la coordination pour assurer le programme afin de maximiser la reconnaissance.
2.5 processus de mise en uvre: la conception des processus détaillé et complet
En Allemagne, les parties impliquées dans les étapes remembrement des terres, les voies et moyens, « Remembrement Loi » ont clairement fait savoir que. Selon « Remembrement Loi », les catégories de consolidation Land comprennent:
(1) la consolidation du sol classique;
(2) Projet de remembrement, visant à grande échelle des terres de réserve de projets, de réduire l'impact sur l'agriculture;
(3) simplifier la consolidation, qui est, lorsque la petite région impliquant des participants est faible, les étapes peuvent être simplifiées;
(4) remembrement rapide, visant à la construction d'infrastructures à grande échelle n'est pas nécessaire, l'amélioration rapide des conditions de production;
(5) l'échange volontaire des terres, les propriétaires fonciers afin d'encourager l'échange volontaire de la propriété foncière, l'élimination de la répartition des terres.
Parmi eux, la consolidation des terres conventionnelle la plus représentative, son processus de mise en uvre peut être divisée dans la phase de préparation (préparation et modalités de procédure), et la phase d'évaluation du programme (évaluation de l'enquête et à la préparation de programmes spéciaux), la phase de mise en uvre (planification et mise en uvre de la redistribution des terres , procédure judiciaire) (fig. 2).
application phase de préparation d'un endroit pour commencer, par le Bureau de Remembrement dans l'agriculture, la conservation de l'eau, le transport, les services environnementaux et d'autres en même temps que l'enquête préliminaire, l'expertise-conseil, conduite des enquêtes communautaires et de plaidoyer afin de déterminer la faisabilité des projets réalisés. Si elle détermine que le projet présente des avantages, l'adoption de la résolution de remembrement des terres, l'élaboration de directives, puis le remembrement des terres a été organisée participants Fédération.
Évaluation et phase du programme est de coordonner les intérêts du processus de construction de la coordination, la planification et plan d'allocation. Parmi eux, la valeur de la propriété existante par une enquête neutre des organisations d'experts et de l'évaluation, et atlas dessiner, a marqué la valeur relative de chaque parcelle, la diffusion publique par la Fédération, les organismes d'intérêt public sur le réseau routier, les réseaux d'eau, d'équipements publics et d'autres plan bâtiment proposé ; Si le projet implique la transformation des villages, les gouvernements locaux doivent faire des plans pertinents avant que le projet programme de consolidation est démarré, et la construction toutes les terres sont nécessaires pour guider la planification et la construction (B plan) en harmonie avec la planification de l'utilisation des terres (-plan F). Centres d'intérêt dans l'évaluation des terrains et des programmes de renforcement des compromis, la consolidation définitive des terres Bureau a tenu une réunion conjointe, un par un pour déterminer les gouvernements locaux, les participants Fédération, les parties représentant les intérêts du public sont une solution acceptable.
phase de mise en uvre se compose de trois parties construction d'équipements publics, la distribution des terres et des procédures juridiques. Au bout de la construction de routes, les réseaux d'eau, ceintures vertes et d'autres établissements publics pour atteindre un consensus, sa construction peut être effectuée à l'avance. terres encore attribuées par la volonté de l'Assemblée générale, sous réserve de plusieurs cycles de négociations et de la publicité, les participants ont abouti à un compromis après, paquet de distribution et de la rémunération finalisée. Après Depuis lors, après l'examen, l'archivage des données et processus d'enregistrement cadastral, et il n'y a pas d'objection, le remembrement des terres considérées comme finalisées.
En Allemagne, la consolidation des terres est un long processus, du début à la fin nécessite souvent plus d'une décennie. Dans le processus de remembrement des terres, des compromis de divulgation de l'information et de négociation sont deux choses très importantes. Lorsque la décision du projet, l'évaluation foncière, la planification, programmes d'ajustement du régime foncier, comme l'introduction du principe de la compensation, la loi stipule clairement dans ce que les médias, comment être ouvert, afin d'assurer un maximum d'ouverture, la transparence, en même temps, l'évaluation foncière, l'infrastructure et la planification écologique du paysage, les programmes d'ajustement processus de prise, par le Bureau de remembrement ou de participer à des discussions de groupe organisées par le Conseil de la Fédération, des résolutions et une à une négociation, dans la mesure du possible pour protéger les intérêts de toutes les parties, ce qui rend compromis capable de décrocher la mise en uvre.
3 idée planification rurale utilisation collective des terres constructive initiale et la coordination de la mise en uvre
Remembrement en Allemagne sous le même principe de garder la propriété foncière, l'espace terrestre pour ajuster comme point de départ pour promouvoir le développement coordonné des régions rurales sociales, économiques, écologiques et protéger pleinement les intérêts de toutes les parties, à la fois principe idéologique et mode de fonctionnement, à la fois pour la Chine terre constructive collective rurale Manpower fournit un indice précieux que la planification et la mise en uvre. Compte tenu des différences entre la Chine et le système Allemagne, ce document tente de comprendre l'essence de l'expérience allemande, basée sur des études menées en Corée Town, Shunyi District, Beijing à explorer, pour la mise en commun de la construction rurale collective la gestion des terres de notre planification et de mise en uvre, de l'objectif global , quelques principes de base, les modèles d'organisation, mécanisme de prise de décision, le processus de mise en uvre et d'autres réflexions préliminaires.
3.1 Objectif: Promouvoir le développement diversifié de la production rurale et la vie, l'écologie
Dans les pays occidentaux, le développement rural dans la perspective d'un développement de la production dans une perspective économique globale, le développement durable de la société et l'environnement. Allemagne Terrain des ajustements de propriété foncière espace de consolidation comme point de départ, de la production agricole et le développement économique, protection de l'environnement et prospéré dans la mise à jour du village. En revanche, la terre constructive collective rurale mise en commun de notre pays est confronté à une mission plus difficile: « La même chose avec le bon prix » est destiné à briser les revenus des terres urbaines et rurales, équilibré, mais de promouvoir la modernisation agricole par la réforme, pour favoriser l'équité et de la société harmonieuse et d'améliorer milieu rural vivant, la protection de l'environnement rural et d'autres tâches ne peuvent pas être ignorées. Par conséquent, il est nécessaire de mettre en évidence la nature de l'espace « la production, la vie et l'écologie » dans les zones rurales, en particulier dans la réforme mise en commun des terres constructive collective multi-cibles, en particulier la libération de l'efficacité des terres, et de promouvoir le développement économique rural et les revenus ruraux, grâce à l'allocation rationnelle les revenus des terres, renforcer l'économie collective, promouvoir l'harmonie sociale et la stabilité dans les zones rurales, Tongguo organiser et Vacate terrains de construction collective inefficace désordonnée, la base de l'éco-rénovation rurale, et de créer un milieu de vie du village et de promouvoir le développement durable de l'environnement rural.
3.2: la protection de la propriété foncière collective, le canton comme une terre de construction coordonner l'unité
En Allemagne, la clarté de la propriété foncière et intérêt dans une filiale définit non seulement les participants à la consolidation des terres, mais aussi de faire la propriété foncière sont effectivement protégées dans la mise en uvre de remembrement. En Chine, la propriété foncière rurale collective ne donne pas le statut des agriculteurs de développement des terres claires, et donc eu de nombreuses contradictions. « Les agriculteurs ne nuisent pas aux intérêts des » exigences explicites en matière de réforme, « les opérations rurales de développement de l'organisation économique collective » sont les contraintes de la politique actuelle, la gestion des terres de la construction collective rurale devrait être de protéger la mise en commun de la propriété foncière collective en vertu du principe d'un état clair, le collectif et les agriculteurs statut individuel. A cet effet, la nécessité de terrains de construction collective rurale opérationnelle était en effet le droit d'aborder les questions historiques, interdire l'occupation illégale, de clarifier les relations entre les pouvoirs et les responsabilités du collectif du village et les agriculteurs individuels.
Pendant ce temps, les projets de consolidation des terres allemandes doivent respecter la planification réglementaire, la gestion des terres de la construction collective rurale coordination doit également être conforme à la planification de l'aménagement du territoire statutaire et l'aménagement urbain et rural, la superficie totale des terres pour la construction d'indicateurs, l'aménagement du territoire, la nature des restrictions d'utilisation des terres. La différence est que l'Allemagne, dans le cadre institutionnel actuel de la planification de l'aménagement du territoire et de la planification urbaine et rurale dans notre pays, la construction urbaine et rurale répartition des quotas de terres sera une coordination clé et un équilibre entre les intérêts de toutes les parties. Compte tenu du petit village d'échelle universelle, des conditions réelles dispersées répartition du village comme une unité de remembrement est sensible aux idées de coordonner l'égoïsme, la confusion ou même conduire à la terre inefficace, « le feu du village, la fumée partout. » Il est recommandé que le canton comme une unité, selon la planification de l'aménagement du territoire et de planification urbaine et rurale des indicateurs clairs du nombre total de terrains de construction collective, les villes et les villages, puis briser les limites administratives, l'aménagement du territoire unifié, la gestion collective des terres de construction entre les villes sous la juridiction du village l'allocation, la coordination et l'équilibre des intérêts de l'autre, ce qui peut arriver à une utilisation intensive des terres, la protection écologique et de promouvoir le développement global du canton.
3.3 organisations: la formation d'orientation du gouvernement, des villages et des villes que les principales parties impliquées dans l'organisation et le mode de coordination
Par rapport à la consolidation des terres allemande, la construction rurale collective la gestion des terres de notre pays est confronté à une plus diversifiée mise en commun des participants: les niveaux du gouvernement, y compris la ville et le comté (district), le township trois ordres de gouvernement, y compris au niveau local des villes et villages dans deux économie collective organisations et villageois individuels, au nom de l'intérêt public, y compris au niveau des ministères concernés et des organisations sociales, en plus d'inclure des organismes consultatifs professionnels, les sociétés de développement et de construction, etc. (figure 3). où:
doit être placé sur le rôle de (1) le gouvernement local pour guider la surveillance. Remembrement expérience allemande nous rappelle que lorsqu'il est question de l'attribution des droits fonciers, le gouvernement devrait être la défense du superviseur, le développement et la construction d'intérêt public, plutôt que les mains sur implémenteurs, tout au long du processus, la planification urbaine et du gouvernement du comté (district) , le développement et la réforme, la terre, les finances, l'agriculture, la foresterie et d'autres secteurs devraient en tant que représentant de l'intérêt public, remplir les responsabilités de surveillance correspondantes. le gouvernement du canton Grassroots doit être préparé par l'organisation ou la planification de l'aménagement du territoire révisé et de la ville (canton) la planification, la mise en uvre et de mise en espace des indicateurs globaux, y compris la construction des terres appartenant à l'État et la terre de la construction collective, y compris divers types de terrains de construction, la mise en uvre des villes, des villages aménagement de l'espace et la construction des infrastructures et l'amélioration des terres agricoles, la restauration écologique et d'autres exigences spécifiques.
(2) canton et village des organisations économiques collectives devraient être la principale coordonner la mise en uvre et l'utilisation de, en tant que propriétaire du terrain pour la construction de la gestion collective rurale, selon notre système d'autonomie de base et les lois et règlements connexes, en charge de l'enquête en vertu du principe de la planification hôte évaluation, programmation, les opérations de gestion. Son processus décisionnel interne devrait être soumise à la supervision et la mise en uvre des membres collectifs du gouvernement et de la société.
(3) le troisième secteur, des experts, des consultants comme des groupes de réflexion, effectuer des conseils spéciaux, l'évaluation neutre de l'examen.
(4) Cour populaire est chargé d'administrer l'arbitrage ou arbitrage sur les litiges liés à la terre collective.
(5) le développement et les entreprises de construction à l'identité du marché, la participation au processus de mise en uvre du développement, la construction et les activités d'exploitation.
Organiser et coordonner les parties de motif concernés prennent la forme de réunion conjointe multipartite de représentants du niveau du canton dans la terre constructive rural mise en commun des corps collectif de proposer des solutions appropriées, la planification, la terre, l'environnement et d'autres secteurs d'intérêt public de désigner des représentants pour tenir compte des conditions de planification (telles que la protection écologique ,), le troisième des représentants du secteur et des experts pour fournir des terres agricoles de base et autres conseils professionnels.
3.4 Décision: la formation du canton rural mise en commun collective des terres constructive du corps
Allemand mécanisme de prise de décision remembrement à l'aide des participants Fédération, la nature des propriétaires fonciers et les parties prenantes de prise de décisions démocratiques sur les droits fonciers. construction d'exploitation des terres collectives rurales appartient à nos organisations collectives, collectives économiques communes et des villages devrait devenir une force majeure dans la promotion de l'utilisation des terres constructive collective rurale de coordination. Afin de clarifier les relations entre les pouvoirs et les responsabilités des villageois, le village et le canton de groupe collectif recommandé le village des villes collectives et rurales appartenant collective, commune rurale mis en place d'exploitation en commun l'utilisation des terres de construction collective au niveau du canton organe de coordination. Le corps doit comprendre deux décisions et des moyens d'exécution (fig. 4).
La valeur de liquidation des actifs et l'évaluation des organes de décision pour faire face aux décisions liées à la terre, et d'obtenir l'approbation de la planification et de l'aménagement du territoire ville (canton) est basé sur le nombre d'indicateurs et leur disposition spatiale de l'exploitation des terres de construction collective rurale dans la répartis entre le village, de prendre des décisions sur l'affectation des terres et le développement ultérieur du modèle d'affaires. La prise de décision spécifique devrait chercher un « consensus » dans le but, plutôt que d'une majorité simple. Par exemple, en matière de programme macroéconomique, a souligné la nécessité d'équilibrer les intérêts de toutes les parties, mais en ce qui concerne la répartition des avantages et même les ménages du village, devraient respecter les intérêts des exigences, essayer de parvenir à un compromis.
Les agences d'exécution devraient être sous la direction des organes de décision, les biens fonciers connexes liquidés au début du responsable de l'organisation, ainsi que la réaffectation proposée de l'évaluation des prix et le modèle préliminaire de l'élaboration de programmes et de soumettre les organes de décision. Après l'introduction de la décision finale, l'agence d'exécution compte tenu de la tâche à mener à bien le développement ultérieur, la construction, l'exploitation, et accepter la surveillance. En vertu du principe de la séparation de la propriété et la gestion, la gestion de l'utilisation des terres collectives rurales peut être intégrée coentreprise, la coopération, les actions et autres formes de coopération avec les sociétés de développement et de la construction, la transformation des ressources foncières pour un revenu durable peut apporter des capitaux pour réaliser l'aménagement du territoire l'intense et efficace, renforcer l'économie collective, le revenu des villageois augmenter, améliorer l'environnement écologique.
3.5 Mise en uvre: développement de la conception des processus et le fonctionnement du mode de réalisation du guide
conception orientée processus et la mise en uvre du Land Consolidation expérience précieuse, feuille de route claire et précise pour la mise en uvre de la consolidation des terres éventuellement fournir un soutien. atterrissant également la mise en uvre de la mise en commun des terres constructive collective rurale de notre guide, il est nécessaire de faire de la conception de processus approprié, y compris:
Phase de préparation: Avant d'utiliser l'utilisation des terres de la construction collective rurale dans son ensemble, doivent être clairement liées aux conditions de base. La première est la planification hôte, surtout en ville (canton) la planification et de la ville (canton) l'aménagement du territoire, la planification non seulement mis en avant les objectifs stratégiques pour le développement de la ville (canton), plus important encore, décochez la ville de la gestion collective des terres de construction (village) l'indice total et son cadre de mise en page spatiale. En second lieu, la préparation des parcelles concernées plan détaillé, comme base pour l'évaluation des terres. De plus, le canton d'exploitation des terres de construction collective rurale usage organe de coordination mis en place, l'organisation et la plate-forme de coordination pour construire, mobilisation à la base connexes, doit être achevée dans la phase de préparation.
étape d'évaluation: au niveau du canton dans l'utilisation des terres constructive rural sous le corps collectif responsable de la coordination, expert neutre ou organes consultatifs à partir de données historiques, la situation actuelle, la planification et d'autres terres connexes étaient la propriété foncière, les droits clairs, l'évaluation, la gestion Shun droits fonciers. construction d'exploitation des terres collectives rurales attachés à nos intérêts étroitement liés, la difficulté est assez large consensus, à ce stade nécessairement le plus complexe, le plus de temps, seule une discussion complète de compromis, afin de maximiser l'équilibre des exigences d'intérêt, jeter les bases d'un suivi.
étape du programme: la propriété claire, prémisse d'évaluation raisonnable, canton niveau des terres en milieu rural collective constructive mise en commun de distribution principal indice du corps, la conception de disposition spatiale, le développement et la gestion et d'autres programmes pour guider la mise en uvre. Concevoir plus d'un processus de consultations internes, la prise de décision démocratique par l'organisme de prise de décision.
La phase de mise en uvre: la mise en commun des terres de la construction rurale collective du processus de mise en uvre opérationnelle, à travers une variété de façons de développer, construire, exploiter, protéger la terre et la répartition des revenus raisonnables a continué, mais pousser sur la rénovation du village, l'éco-vert, les infrastructures, la population « non-transfert « division des terres agricoles et d'autres objectifs, à établir des mécanismes pour le développement durable des zones rurales.
Source: Services d'urbanisme 201809Auteur: Mme Tan Wan Tao Yuan longitudinale vague Huangdao
