Sommaire: Utilisation de l'enquête auprès des ménages de micro-agriculteurs "Comprehensive Poverty Alleviation and Social Assistance" de l'Université de Wuhan et des données de la "China Household Tracking Survey" de la province de Guizhou pour analyser les difficultés pratiques de la réduction de la pauvreté rurale en Chine à ce stade, et se concentrer sur le lien entre les activités axées sur le développement réduction de la pauvreté et système de sécurité de vie minimum en milieu rural Et la voie de la gouvernance de la pauvreté dans l'ère post-réduction de la pauvreté. L'étude a révélé que le ciblage actuel de la pauvreté rurale est biaisé, que les mesures de réduction de la pauvreté ne sont pas suffisamment précises, que la réduction de la pauvreté industrielle est difficile à obtenir des résultats à court terme et que divers problèmes tels que la "dépendance à l'aide sociale", les politiques ciblées de réduction de la pauvreté et la connexion et désencastrement du système de sécurité sociale minimum se superposent et s'accumulent, il y a un paradoxe de « l'utile et de l'inefficace » dans la mise en uvre des politiques de lutte contre la pauvreté. À cet égard, sur la base de la nouvelle ère et des nouvelles contradictions, nous devrions optimiser le dosage des politiques de réduction ciblée de la pauvreté dans les zones rurales, contrôler scientifiquement, prévenir et éliminer la pauvreté, et réduire les échecs politiques et les problèmes de consommation des ressources internes dans la pratique de lutte contre la pauvreté et développement. Dans l'ère post-réduction de la pauvreté, nous devrions passer de l'éradication de la pauvreté absolue à la gouvernance de la pauvreté relative et de la pauvreté multidimensionnelle, à la croissance rurale "pro-pauvres", à la consolidation des résultats de la réduction de la pauvreté et à la promotion coordonnée et ordonnée de la transformation de " lutte contre la pauvreté » et « revitalisation rurale ».

1. Origine de la recherche : pourquoi s'intéresser à l'efficacité des politiques de lutte contre la pauvreté rurale et de développement

La réduction globale de la pauvreté est une tâche politique importante du parti et du gouvernement actuels, et c'est aussi la tâche essentielle de construire une société modérément prospère de manière globale. En regardant en arrière sur le processus de réduction de la pauvreté et de développement dans les zones rurales de la Chine, à partir de la réduction de la pauvreté à grande échelle par le gouvernement dans les années 1980, il a connu une réduction de la pauvreté du type « irrigation par inondation » de réduction de la pauvreté au niveau national -les comtés frappés et les zones démunies contiguës concentrées, et le type de promotion des unités villageoises à l'échelle du village, la réduction de la pauvreté au niveau du village, à la réduction ciblée de la pauvreté avec les agriculteurs comme unité de ciblage de base. La politique de réduction de la pauvreté rurale de la Chine est progressivement passée d'une simple "transfusion sanguine" à une "transfusion hématopoïétique", et le travail de réduction de la pauvreté et de développement est progressivement passé d'une stratégie régionale à une stratégie précise. Avec le développement et les changements de la structure de la population, de la structure économique et de la structure sociale dans les régions chinoises frappées par la pauvreté, les méthodes de réduction de la pauvreté axées sur les politiques et de type "inondation" principalement adoptées dans le passé n'ont pas été en mesure de résoudre efficacement le problème actuel de la pauvreté. . En outre, dans l'étape actuelle de la bataille principale consistant à attaquer des villages fortifiés, à assiéger des villes et à gagner des batailles décisives, les problèmes dans le domaine de la réduction de la pauvreté continuent de s'accumuler, et la manière d'assurer l'efficacité de la mise en uvre des politiques de réduction de la pauvreté rurale et de développement a devenir une question urgente.

Depuis le 18e Congrès national du Parti communiste chinois, le Comité central du PCC a placé la réduction de la pauvreté à une place importante dans la gouvernance du pays, qui est liée à la construction d'une société modérément prospère de manière globale et à la réalisation de l'objectif du premier siècle de lutte. "Mise en page stratégique, et mis en avant la stratégie de gouvernance de la pauvreté de "réduction ciblée de la pauvreté". Afin de répondre aux besoins de la stratégie de réduction de la pauvreté et de développement dans la nouvelle ère, la "Décision du Comité central du Parti communiste chinois et du Conseil d'État sur la victoire dans la bataille de la réduction de la pauvreté" (document Zhongfa n° 34) publié en 2015 par le Bureau central et le Bureau d'État a proposé que "la population pauvre, les villages pauvres et les comtés pauvres devraient être sortis de manière ordonnée avant 2020 pour garantir que l'objectif de réduction de la pauvreté soit atteint comme prévu". En 2016, le Bureau de lutte contre la pauvreté du Conseil d'État a publié l'Avis du Conseil d'État sur l'impression et la distribution du plan de réduction de la pauvreté du « 13e plan quinquennal » (Guo Fa n° 64), le ministère des Affaires civiles et le Bureau de lutte contre la pauvreté du Conseil d'État, etc. Les "Avis d'orientation sur l'établissement d'un lien efficace entre le système d'allocations de subsistance en milieu rural et les politiques de lutte contre la pauvreté et de développement" (document n° 70 publié par le Conseil d'État) ont été publiés. Dans le rapport du 19e Congrès national du Parti communiste chinois en 2017, la "réduction ciblée de la pauvreté" a été considérée comme une victoire décisive dans la construction d'une société modérément prospère de manière globale. L'une des trois batailles difficiles, soulignant que nous gagnerons résolument la dure bataille de la réduction de la pauvreté et veillerons à ce que d'ici 2020 , la population rurale pauvre selon la norme de pauvreté actuelle de la Chine sortira de la pauvreté. En 2018, les « Avis directeurs du Comité central du Parti communiste chinois et du Conseil d'État sur la victoire de la bataille de trois ans pour la réduction de la pauvreté » (document Zhongfa n° 16) ont souligné que « l'adhésion à la coordination du développement- axée sur la réduction de la pauvreté et la réduction de la pauvreté en matière de sécurité », mise en uvre précise des politiques, victoire décisive dans la réduction de la pauvreté», a en outre souligné la direction de la mise en uvre de la stratégie chinoise de réduction de la pauvreté rurale dans la nouvelle ère. Poussée par la stratégie de réduction ciblée de la pauvreté et de réduction ciblée de la pauvreté, la réduction de la pauvreté en Chine a réalisé de grandes réalisations qui ont attiré l'attention du monde entier. Selon les données du Bureau national des statistiques, au cours des sept années allant de 2012 à 2018, la population rurale pauvre du pays est passée de 98,99 millions à 16,6 millions, soit une diminution cumulée de 82,39 millions, et le taux d'incidence de la pauvreté a également diminué de 10,2 % en 2012 à 16,6 millions 1,7 %, soit une baisse cumulée de 8,5 points de pourcentage. Cependant, la situation en matière de réduction de la pauvreté en Chine reste grave. L'ampleur de la population pauvre, le niveau de pauvreté plus élevé, le coût plus élevé de la réduction de la pauvreté et la plus grande difficulté à se débarrasser de la pauvreté sont les principaux défis auxquels est confrontée la réduction de la pauvreté rurale en Chine.

Confronté au problème mondial de la pauvreté, le gouvernement chinois s'est consacré pendant de nombreuses années à la planification et à la formulation de stratégies de réduction de la pauvreté et de politiques anti-pauvreté. Parmi eux, la lutte contre la pauvreté et le développement et le système de sécurité de vie minimum en milieu rural (ci-après dénommé "sécurité de vie minimum en milieu rural") sont deux piliers importants de la stratégie nationale de lutte contre la pauvreté. Cependant, il existe des différences évidentes entre le système de lutte contre la pauvreté axé sur le développement et le système d'allocations de subsistance en milieu rural en termes de nature de la politique, d'objectifs et de moyens de mise en uvre de la politique. En termes de nature, le premier se concentre principalement sur le droit au développement des ruraux pauvres, tandis que le second se concentre sur la protection ascendante, dont le but est de garantir le droit fondamental des personnes à la survie. Du point de vue du mécanisme de travail, la réduction de la pauvreté rurale et le développement sont principalement basés sur la norme de pauvreté monétaire et la notation des "quatre vues", mesurant les conditions de vie des familles, sélectionnant et enregistrant les ménages pauvres, et à travers le développement de la production, la relocalisation , compensation écologique, éducation et sécurité médicale. Diverses mesures de réduction de la pauvreté, telles que les garanties de base rurales, les revenus des actifs, l'emploi et l'entrepreneuriat, ont aidé les objectifs de réduction de la pauvreté à éliminer la pauvreté. Le système d'allocation de subsistance rurale est une aide à la vie pour les personnes à faible revenu qui ont perdu leur main-d'uvre et leurs sources économiques et ne peuvent pas compter sur l'industrie pour les aider à se débarrasser de la pauvreté. Étant donné que le département des affaires civiles et le département de la lutte contre la pauvreté ont adopté deux procédures d'identification et normes d'identification, qui ne peuvent pas être efficacement connectées, il y a un certain chevauchement dans la population pauvre identifiée. Dans le passé, la méthode indicielle de détermination des objets d'assistance excluait systématiquement certains ménages réellement pauvres, et il y avait de sérieux problèmes de "cibles manquantes" et de "débordements". Cependant, le système d'allocations de subsistance s'écarte du positionnement institutionnel de l'assistance de base, formant une tendance pan-sociale caractérisée par la diffusion de l'aide sociale et le regroupement de l'aide sociale, ce qui conduit à l'augmentation continue de l'investissement en ressources par l'État et à la déviation continue de la politique objectif des indemnités de subsistance. Dans la période critique de la réduction de la pauvreté, le lien effectif entre le système d'allocations de subsistance en milieu rural et le système de réduction de la pauvreté et de développement doit être résolu de toute urgence.

De plus, bien que la pauvreté absolue soit éliminée en Chine en 2020, le problème de la pauvreté relative dans l'ère post-pauvreté persistera longtemps. Avec la réduction de la pauvreté absolue dans la population rurale, l'accent mis sur la réduction de la pauvreté et le développement changera une fois que les ruraux pauvres chinois seront sortis de la pauvreté. "? Des tâches et des mesures pour consolider et améliorer davantage la durabilité des performances de réduction de la pauvreté ? Cela nécessite de toute urgence la mise en place d'un système et d'un mécanisme de réduction de la pauvreté plus matures grâce à l'exploration de l'expérience acquise dans la lutte contre la pauvreté. À cette fin, cet article utilise l'enquête auprès des ménages de micro-agriculteurs "Comprehensive Poverty Alleviation and Social Assistance" de l'Université de Wuhan et les données liées à "l'enquête de suivi des ménages chinois" dans la province de Guizhou pour analyser les problèmes communs dans la pratique de la politique chinoise de réduction de la pauvreté rurale, et souligne le système de la stratégie de réduction de la pauvreté de la Chine pendant la période de réduction de la pauvreté. Concevoir et soutenir des mesures, et se concentrer sur la connexion du système d'allocation de subsistance dans les politiques de réduction de la pauvreté rurale, proposer des suggestions de base pour résoudre les problèmes de "dépendance à l'égard de l'aide sociale". » et « réduction de la pauvreté numérique » dans la réduction précise de la pauvreté rurale, et les progrès de la gouvernance de la pauvreté rurale en Chine dans l'ère de la réduction de la pauvreté post-2020. route.

Les principales caractéristiques de ce document sont les suivantes : le problème de la réduction de la pauvreté rurale est le problème le plus avancé, le plus urgent et le plus complexe de la réforme actuelle de la sécurité sociale en Chine. Sur la base de l'orientation du problème, ce document suit de près la valeur stratégique de la pratique chinoise de réduction de la pauvreté et intègre le lien entre la politique de réduction de la pauvreté axée sur le développement et le système de sécurité de la vie minimum en milieu rural dans le cadre d'analyse de la pauvreté rurale. Parallèlement, combinant analyse théorique et analyse empirique basée sur des données de micro-enquête, une étude prospective sur la voie de la gouvernance de la pauvreté dans l'ère post-réduction de la pauvreté est menée.

2. Revue de la littérature sur l'évaluation des effets des politiques de lutte contre la pauvreté rurale

La réduction de la pauvreté et le développement ont toujours été des sujets de préoccupation importants pour le Comité central du PCC et le Conseil d'État. L'évaluation et la recherche sur les effets de la réduction de la pauvreté et du développement dans diverses régions ont attiré l'attention de nombreux universitaires. Li et al. En examinant l'histoire de la réduction de la pauvreté en Chine et en utilisant les données de l'enquête pour analyser l'effet de la mise en uvre de la politique chinoise ciblée de réduction de la pauvreté, on constate que la politique présente des problèmes tels qu'une identification irréaliste de la pauvreté, un phénomène important de retour à la pauvreté et une attitude passive. réduction de la pauvreté. Zhu et al. Une étude sur la zone du réservoir des Trois Gorges à Chongqing a révélé que la politique chinoise ciblée de réduction de la pauvreté a un effet significatif sur la réduction de la pauvreté, ce qui a continuellement augmenté le revenu net des agriculteurs. Wei Yi et Peng Jue ont effectué une visite de retour aux participants du "Plan Rain Dew" à Chongqing. L'étude a révélé que la formation à l'entrepreneuriat pour la réduction de la pauvreté et le développement a considérablement amélioré la qualité globale des stagiaires. Après la formation, la plupart des stagiaires amélioré les membres de leur famille en participant à un nouvel entreprenariat agricole ou en élargissant l'échelle des revenus, et dans une certaine mesure, cela conduira les agriculteurs pauvres environnants à sortir de la pauvreté et à devenir riches. Zhang Yuqiang et Li Xiang ont comparé et analysé les effets pratiques de trois modèles de réduction de la pauvreté, à savoir la réduction de la pauvreté par le tourisme, la réduction de la pauvreté ciblée sur le plan financier et la réduction de la pauvreté ciblée par la relocalisation dans des zones démunies contiguës. Zhu Chaojian estime que la réduction de la pauvreté par l'industrialisation agricole est une partie importante de la réduction ciblée de la pauvreté. En visitant des entreprises agricoles dans la province du Guizhou, l'enquête a révélé que les entreprises agricoles ont considérablement amélioré le nombre, l'efficacité et la qualité de la réduction de la pauvreté des agriculteurs, mais les entreprises agricoles restent existent en termes de talents, d'échelle et de technologie. de nombreuses questions. Wang Lijian et d'autres ont utilisé la méthode d'appariement des scores de propension pour évaluer l'effet de la réduction de la pauvreté industrielle dans la province du Shaanxi. Les résultats ont montré que l'effet de la réduction de la pauvreté industrielle sur l'amélioration du niveau de vie des ménages pauvres et l'amélioration de leur dépendance spirituelle n'était pas significatif. Yang Jing et al.. Par conséquent, l'effet de la réduction de la pauvreté industrielle sur l'amélioration des conditions de vie des ménages pauvres n'est pas évident. Fang Ke et Jiang Zhuoyu estiment que la pratique de la réduction ciblée de la pauvreté se heurte encore à des "pièges de bien-être" et à des "pièges de retour à la pauvreté", qui ne suffisent pas à garantir l'efficacité à long terme des résultats de la réduction de la pauvreté et l'amélioration des capacités des groupes pauvres peut affecter la performance réelle des politiques ciblées de lutte contre la pauvreté. Meng Jixian reflète la qualité de vie des résidents ruraux avec la proportion des dépenses d'éducation, de divertissement et de soins de santé, et évalue l'efficacité de la réduction ciblée de la pauvreté dans la province rurale du Gansu à travers ses tendances changeantes. valeur absolue du revenu par habitant des résidents ruraux de la province du Gansu d'année en année. L'amélioration a également augmenté la proportion des dépenses d'éducation, de divertissement et de soins de santé dans les dépenses de consommation d'année en année, c'est-à-dire que la qualité de vie a été continuellement améliorée .

Le système d'allocations de subsistance en milieu rural, en tant que politique de "retour vers le bas" dans la gouvernance nationale de la pauvreté, occupe une place importante dans le système de lutte contre la pauvreté de mon pays. De nombreux chercheurs ont étudié l'effet de mise en uvre de la politique Dibao sous différents angles, mais les conclusions sur l'effet de réduction de la pauvreté du Dibao rural sont incohérentes. Golan et al. Sur la base de l'analyse des données de l'enquête auprès des ménages chinois et des données du gouvernement, l'étude a conclu que bien que le système d'allocations de subsistance en milieu rural fournisse un revenu suffisant aux pauvres, il ne réduisait pas de manière significative le niveau de pauvreté global, et la performance politique des allocations de subsistance en milieu rural pourrait être améliorée en élargissant la couverture. En outre, des recherches empiriques ont également révélé de graves omissions et des retombées dans le ciblage de l'allocation de subsistance rurale de mon pays : Hanhua et Xu Yuebin ont mené des recherches sur l'effet de ciblage de l'allocation de subsistance rurale dans le Henan et le Shaanxi, et ont constaté que le seul fait d'utiliser le revenu du ménage pour identifier la pauvreté rendrait faible l'épargne rurale dans un biais de ciblage sévère, tandis que la stratégie d'identification de la pauvreté multidimensionnelle peut contrôler l'erreur de mesure de la pauvreté et réduire le biais de ciblage de la pauvreté. Dans une autre étude, Hanhua et Xu Yuebin ont analysé l'effet anti-pauvreté des allocations de subsistance en milieu rural sur la base de données sur les ménages de micro-agriculteurs dans cinq provinces du centre et de l'ouest. Les résultats ont montré que les allocations de subsistance en milieu rural avaient des effets limités sur la réduction de la pauvreté, principalement en raison d'une faible couverture. et biais de ciblage élevé Et le niveau d'assistance est insuffisant, et il est nécessaire de promouvoir et d'améliorer le mécanisme d'identification précise. Zuo Ting et al pensent que dans la pratique de réduction de la pauvreté rurale menée par le gouvernement, il y a une opération simpliste de « un sac » dans la politique d'allocation de subsistance. Xie Chai a utilisé des microdonnées pour évaluer l'efficacité du ciblage et l'effet sur la consommation des allocations de subsistance en milieu rural. Les résultats montrent que le niveau des allocations de subsistance en milieu rural dans mon pays est relativement faible, l'effet anti-pauvreté est limité, le taux de réduction de la pauvreté n'est que 1%, et le problème du ciblage de la pauvreté est sérieux, la consommation n'a pas d'effet significatif. Jiang Hongqing et Li Chunjia ont utilisé le test de démarrage et le test de causalité de la fenêtre de roulement pour mener une analyse empirique, et les résultats ont montré que les allocations de subsistance en milieu rural ne jouaient pas de rôle dans la réduction de la pauvreté dans la vie réelle. Cependant, Cao Yanchun a examiné l'impact des allocations de subsistance en milieu rural sur le niveau de vie des groupes pauvres. L'étude a révélé que les allocations de subsistance en milieu rural avaient un effet de substitution sur le revenu net des ménages, avaient un fort pouvoir explicatif sur la croissance des dépenses de consommation des ménages par habitant, et réduit l'écart de revenu dans une certaine mesure, et améliore considérablement le niveau de vie des pauvres. Les recherches de Deng Dasong et Yang Jing sur les données des ménages pauvres de la province du Guizhou ont révélé que l'effet global de fonctionnement du système d'allocations de subsistance en Chine est bon.Cependant, les différences dans les dotations familiales conduisent à différencier les effets d'assistance du système d'aide sociale.

La réduction de la pauvreté et le développement et les allocations de subsistance en milieu rural sont deux systèmes essentiels de lutte contre la pauvreté avec des objectifs politiques différenciés dans mon pays. Comment parvenir à la connexion et au couplage des deux est devenu une question difficile dans la mise en uvre des politiques, et les universitaires ont des points de vue différents à ce sujet. Par exemple, Zhu Mengbing et Li Shi ont constaté que, par rapport à la norme de mesure du revenu, la norme de pauvreté multidimensionnelle peut améliorer dans une certaine mesure le taux de ciblage du système chinois d'allocations de subsistance en milieu rural. Par conséquent, la norme d'identification des ménages bénéficiant de l'allocation de subsistance devrait passer d'une dimension unique à une dimension multidimensionnelle, tout en élargissant le système d'allocations de subsistance Assurer la couverture et augmenter les investissements en capital. Zuo Ting et He Li ont fait une comparaison détaillée entre le système d'allocations de subsistance et le système de lutte contre la pauvreté et de développement, et ont analysé les raisons de la déconnexion entre les politiques à faire avancer. Les recherches de Han Keqing ont révélé qu'il existe trois types de relations entre la norme d'allocation de subsistance et la norme de réduction de la pauvreté dans les zones rurales chinoises, y compris le résultat net, l'unité et l'envers, et la norme d'allocation de subsistance est supérieure à la norme de réduction de la pauvreté. . Sur la base du sous-cadre du « conflit flou », Wang Meng a analysé pourquoi il existe un faux lien entre les allocations de subsistance en milieu rural et la réduction de la pauvreté et le développement, et a proposé que si nous voulons réaliser le lien substantiel entre les deux dans une courte période de temps, le renforcement de l'autorité locale est la clé La gouvernance réduit les synergies et les conflits de hiérarchie. Wu Ritu estime que la mise en parallèle des systèmes traditionnels de lutte contre la pauvreté et de développement et de subsistance en Chine a entraîné un chevauchement des objets de sécurité et du travail. Les systèmes de lutte contre la pauvreté et d'assistance sociale, y compris les allocations de subsistance et l'assistance médicale, devraient être intégrés. Wu Haitao et Chen Qiang ont ensuite analysé le mécanisme de connexion efficace entre la politique ciblée de réduction de la pauvreté et le système d'allocation de subsistance rurale, et ont estimé qu'il existe des différences essentielles entre les deux dans la connotation des droits et le fonctionnement du mécanisme.

En résumé, les recherches ci-dessus ont jeté les bases de la recherche pour ce document afin d'explorer plus avant l'effet de mise en uvre des politiques de réduction de la pauvreté rurale et leurs voies de gouvernance.Cependant, limitées par les données, les études précédentes ont continuellement augmenté les investissements dans la réduction de la pauvreté rurale au cours de la période de réduction de la pauvreté, tandis que les politiques de réduction de la pauvreté rurale ont augmenté. L'écart d'effet et ses raisons sous-jacentes n'ont pas été entièrement analysés ; dans le même temps, peu d'études ont combiné le dilemme pratique des politiques ciblées de réduction de la pauvreté de la Chine pour explorer en profondeur le lien entre les la réduction de la pauvreté et le développement et le système d'allocations de subsistance et l'optimisation des voies de réduction de la pauvreté rurale dans l'ère de la réduction de la pauvreté après 2020. . Sur la base d'investigations typiques, cet article complète et améliore les lacunes ci-dessus.

3. Le paradoxe de « l'utile et de l'inefficace » : le dilemme pratique de la politique chinoise ciblée de lutte contre la pauvreté

(1) Descriptif des données

Du point de vue des données, la province du Guizhou est l'une des provinces avec le plus grand nombre de pauvres et la plus grande zone de pauvreté du pays. Selon le "China Statistical Yearbook", avant la mise en uvre de la réduction de la pauvreté et du développement en 1985, il y avait encore 15 millions de pauvres et le taux de pauvreté rurale atteignait 57,5%. En 1994, lors de la campagne nationale de lutte contre la pauvreté menée dans le cadre du plan " Huitième Sept ", 48 comtés de la province du Guizhou ont été répertoriés comme comtés nationaux frappés par la pauvreté. Depuis la mise en uvre de la politique de réduction ciblée de la pauvreté, la province du Guizhou a pris la réduction ciblée de la pauvreté et la réduction ciblée de la pauvreté comme ligne principale, a innové la stratégie de réduction de la pauvreté et de développement, a mené à bien la réduction de la pauvreté sous plusieurs aspects et a exhorté les pauvres à atteindre la pauvreté. atténuation comme prévu. De la stratégie de réduction de la pauvreté et de développement "One Body Two Wings" aux deux stratégies de "grande réduction de la pauvreté, mégadonnées", le travail de réduction de la pauvreté et de développement dans la province du Guizhou s'est concentré sur la réduction de la pauvreté de l'assistance sociale, la réduction de la pauvreté en matière de santé, la pauvreté des revenus d'actifs réduction de la pauvreté des forces sociales, réduction de la pauvreté dans l'éducation, réduction de la pauvreté dans la réinstallation, des résultats remarquables ont été obtenus dans la réduction de la pauvreté de l'information et la réduction de la pauvreté financière. Les statistiques montrent que le nombre de pauvres dans la province du Guizhou est passé de 7,45 millions en 2013 à 1,55 million en 2018, et le taux d'incidence de la pauvreté est tombé à 4,3 %. En 2018, la province du Guizhou comptait 974000 ménages et 2255500 ménages bénéficiant du minimum vital garanti pour les résidents ruraux, soit une baisse d'une année sur l'autre de 18,76 % et 13,56 % respectivement, et la norme de garantie moyenne était de 3908 yuans/personne·an. augmente d'année en année. Par conséquent, cet article prend la province de Guizhou comme exemple pour mener une recherche de « moineau anatomique » sur les problèmes de la pratique de la réduction de la pauvreté et du développement dans les zones rurales chinoises.

Les données utilisées dans cet article proviennent principalement du projet majeur de la base de recherche clé des sciences humaines et sociales du ministère de l'Éducation "Recherche sur la stratégie de réduction de la pauvreté en Chine" (numéro d'approbation du projet : 16JJD840007). Afin d'analyser la situation actuelle et les problèmes existants de mise en uvre des politiques de lutte contre la pauvreté dans les zones rurales chinoises, l'équipe de recherche a établi des fichiers et des fiches pour 469 villages administratifs dans 16 villages administratifs, dont le comté de Puding, le comté de Dafang, le comté de Meitan et le comté de Sinan en Chine. Province du Guizhou de juillet à août 2017. Les ménages pauvres mènent une enquête par questionnaire sur "L'atténuation globale de la pauvreté et l'assistance sociale". À en juger par les caractéristiques de pauvreté des ménages interrogés, les ménages pauvres en général représentaient 55,86 % du nombre total d'échantillons, les ménages à faible revenu représentaient 41,79 % et les ménages à cinq garanties représentaient 2,35 %. En outre, les raisons de la pauvreté parmi les ménages pauvres interrogés ont des caractéristiques diverses, principalement « maladie et handicap » (44,78 %) et « manque de main-d'uvre » (24,52 %), 87,63 % des ménages pauvres enregistrés. que les conditions de vie de la famille se sont améliorées après avoir reçu de l'aide. Par conséquent, peu importe du point de vue du statut de développement économique et social ou des caractéristiques des ménages pauvres, l'échantillon de la province du Guizhou est fondamentalement conforme aux caractéristiques de la population rurale pauvre de mon pays et convient mieux à l'évaluation de la pauvreté rurale. politiques d'atténuation. En outre, les données de l'enquête de suivi des ménages chinois « CFPS » de 2014 impliquent également des données sur les Dibao ruraux. Par conséquent, cet article utilise l'échantillon de la province du Guizhou dans l'enquête de suivi des ménages chinois pour compléter l'analyse du ciblage des Dibao dans la pratique de la politique de réduction de la pauvreté rurale en Chine. .

Tableau 1. Caractéristiques de la pauvreté des répondants du "Comprehensive Poverty Alleviation and Social Assistance" (nombre d'échantillon = 469)

Source des données : Enquête auprès des ménages de micro-agriculteurs de 2017 de l'Université de Wuhan « Allégement complet de la pauvreté et assistance sociale ».

(2) Le paradoxe de "l'utile et de l'inefficace": preuves empiriques de l'enquête sur la réduction ciblée de la pauvreté dans la province du Guizhou

Théoriquement parlant, au stade de la réduction ciblée de la pauvreté, la politique de réduction ciblée de la pauvreté avec le développement des moyens de subsistance comme principal moyen et la politique de base basée sur les allocations de subsistance rurales peuvent jouer un rôle anti-pauvreté. Cependant, les mécanismes internes de problèmes multiples dans la mise en uvre des politiques de lutte contre la pauvreté rurale se superposent et leurs effets s'accumulent, formant une « boîte noire » du paradoxe de « l'utile et de l'inefficace », affectant le progrès effectif de la lutte contre la pauvreté. Ensuite, cet article utilise les données d'enquête de la province du Guizhou pour expliquer le paradoxe de "l'utile et l'inefficace" et ses raisons profondes.

1. Le ciblage de la pauvreté est biaisé et les normes de mise en uvre des politiques sont ambiguës

Premièrement, le ciblage de la pauvreté est difficile et compliqué. Dans la pratique spécifique, la méthode d'identification des "Quatre Vues" ne précise pas comment "voir", ce qui conduit à l'influence facile des facteurs subjectifs dans le processus d'identification, et si l'identification des ménages pauvres par ces quatre facteurs est scientifique ou pas besoin d'être considéré. Pour la norme de réduction de la pauvreté, selon la norme "one high", c'est-à-dire que le revenu annuel disponible des ménages pauvres est supérieur (ou égal) à la norme nationale de réduction de la pauvreté de l'année. Cependant, la norme de revenu est trop difficile à calculer et le revenu caché réel et la situation du VR ne peuvent pas être quantifiés. Une fois que l'identification de l'objet est erronée, certains ménages pauvres ayant des moyens de subsistance abuseront de la politique des allocations de subsistance dans le processus de sortie de la pauvreté, entraînant des problèmes communs et une sortie anormale. Deuxièmement, la norme applicable aux indemnités de subsistance est ambiguë. Dans mon pays, l'indicateur de revenu par habitant est considéré comme le seul critère d'identification des bénéficiaires du système Dibao et du système d'assistance sociale. Cependant, en raison de l'ambiguïté de la mesure du revenu des ménages, il existe un problème inévitable de discrétion dans l'aide sociale proprement dite. Troisièmement, il existe des différences dans le contenu politique du système de sécurité de vie minimum selon les endroits, ce qui entraîne une fragmentation de la mise en uvre des politiques. L'essence du problème de la fragmentation se reflète dans l'ambiguïté des normes d'identification des indemnités de subsistance dans le processus de mise en uvre des politiques. C'est précisément à cause de ce type de problèmes que la déviation de l'identification des indemnités de subsistance dans la pratique des les indemnités de subsistance est en outre causé, provoquant la controverse et le chaos. . La conception scientifique du mécanisme de ciblage est un maillon clé dans la réduction de la pauvreté rurale en Chine, et il est nécessaire d'améliorer la conception de haut niveau de la réduction de la pauvreté et de l'identification et de la sortie du développement.

D'après le tableau 2, on peut voir que lorsque la dépense de consommation annuelle par habitant des ménages est utilisée comme norme de définition et de mesure de la pauvreté rurale, la dépense de consommation annuelle par habitant de la plupart des ménages pauvres recensés enquêtés et même des ménages à faible revenu ménages dépasse 3060 yuans (plus élevé que celui de 2017. En 2010, le seuil de pauvreté de l'allocation de subsistance minimum dans la province du Guizhou), c'est-à-dire que le phénomène de biais de ciblage de la pauvreté est très important. En outre, en utilisant les données de l'enquête de suivi des familles en Chine (CFPS), une conclusion similaire est tirée : du point de vue de l'écart de ciblage des ménages bénéficiant de l'allocation de subsistance dans la province du Guizhou, les dépenses de consommation annuelles par habitant de 52,83 % de l'allocation de subsistance ménages pauvres dépasse le seuil de base pour l'identification des pauvres La norme, une fois de plus, a confirmé qu'il existe un sérieux problème de biais de ciblage dans l'identification des ménages pauvres de Dibao. Par conséquent, les résultats de l'enquête montrent qu'il peut y avoir différents degrés de biais de ciblage dans la mise en uvre des politiques de réduction de la pauvreté rurale dans mon pays, ce qui à son tour affecte l'efficacité de la réduction de la pauvreté. À cette fin, il est nécessaire de clarifier davantage les critères d'identification et de sortie de la pauvreté et d'améliorer le mécanisme de ciblage de la pauvreté, afin d'améliorer la durabilité de l'effet de la politique chinoise de réduction de la pauvreté rurale pendant la période de réduction de la pauvreté.

Tableau 2 Écart de ciblage des ménages pauvres ordinaires et des ménages pauvres en allocations de subsistance

Note : D'une manière générale, si les dépenses de consommation annuelles par habitant sont inférieures à la norme de pauvreté de 2300 yuans de revenu net par habitant, elles doivent être considérées comme de la pauvreté.

2. Les mesures de réduction de la pauvreté ne sont pas suffisamment précises et le système basé sur la pression induit une réduction de la pauvreté numérique

Premièrement, le formalisme interfère avec le travail de réduction de la pauvreté, et la précision des mesures de réduction de la pauvreté doit être améliorée. Dans la poursuite de réalisations politiques, les gouvernements locaux sont friands de projets de réduction de la pauvreté "courts, plats et rapides" et ignorent "sélectivement" le degré d'adéquation entre les besoins internes des ménages pauvres et les projets de réduction de la pauvreté industrielle. Afin d'obtenir le soutien des projets de réduction de la pauvreté, les ménages pauvres font ce qu'ils veulent, ce qui forme la soi-disant "communauté d'intérêts" dans le travail de réduction de la pauvreté. En fait, cette « communauté d'intérêts » ne peut pas vraiment aider les ménages pauvres à se sortir de la pauvreté. Deuxièmement, dans le contexte d'une pression du travail descendante et de ce type de gouvernance de style campagne, les gouvernements locaux prendront diverses contre-mesures au travail de réduction de la pauvreté, ce qui déformera l'intention initiale et l'essence du travail de réduction de la pauvreté. l'échec de la gouvernance gouvernementale de la pauvreté, en raison de la crise de gouvernance de « l'involution ». Après ce type de mouvement, il y aura inévitablement un phénomène de diminution de l'utilité marginale du rendement de la pauvreté et de la gouvernance de la pauvreté. La fausse réduction de la pauvreté et la réduction formalisée de la pauvreté telles que la "réduction numérique de la pauvreté" et la "réduction de la pauvreté" existent toujours, ce qui réduit l'efficacité de la réduction précise de la pauvreté. Troisièmement, sous la pression d'enlever le chapeau de tout le village et de sortir de la pauvreté, certaines zones poursuivent encore unilatéralement le nombre de "ménages sortis de la pauvreté", et les villages pauvres et les pauvres qui ont besoin d'une assistance ciblée "peuvent seulement être réduite mais pas augmentée », ce qui a conduit à ce que certaines personnes vraiment difficiles ne soient pas incluses dans la population ciblée pour la réduction de la pauvreté, ce qui conduit au problème de « l'erreur de sortie ».

D'après le tableau 3, on peut voir que l'appariement des mesures d'aide et des besoins d'aide des ménages pauvres sur dossier et sur carte enregistrée montre que la proportion d'appariement précis entre les mesures d'aide dont les ménages pauvres ont le plus besoin et les mesures d'aide qui ont été obtenu n'est que de 19,54 % et 80 % Le problème est que les mesures d'assistance obtenues par les « ménages pauvres en général » susmentionnés ne correspondent pas exactement aux besoins d'assistance. Dans le même temps, l'analyse de l'exactitude des mesures de réduction de la pauvreté des ménages pauvres d'allocations de subsistance montre que la proportion de l'échantillon de la correspondance exacte entre les mesures d'aide les plus nécessaires par les ménages pauvres d'allocations de subsistance et les mesures d'aide reçues n'est que de 45,92 %, et plus de 54,08% des ménages pauvres bénéficiant de l'allocation de subsistance ont une correspondance exacte Les mesures d'aide ne sont pas précisément adaptées aux besoins du projet. En général, parmi les ménages pauvres enquêtés qui ont été enregistrés et inscrits, le taux d'appariement précis entre les mesures de lutte contre la pauvreté qu'ils ont reçues et les mesures les plus nécessaires n'est que de 30,85 %.Problème de biais. Bien que la plupart des ménages paysans aient des plans de réduction de la pauvreté, la conception des normes d'identification actuelles ne peut pas prendre des mesures basées sur la situation de pauvreté réelle de chaque ménage pauvre, de sorte que certains ménages pauvres sont toujours incapables de se débarrasser de la pauvreté, et certains ménages paysans qui ont sortis de la pauvreté courent un risque élevé de retomber dans la pauvreté. Par conséquent, dans le processus de réduction ciblée de la pauvreté, certaines mesures de réduction de la pauvreté devraient tenir compte des besoins réels des agriculteurs, et des projets d'assistance ciblés devraient être fournis aux ménages.

3. La réduction de la pauvreté industrielle est difficile à obtenir des résultats à court terme, et il n'y a pas de base stable pour la réduction de la pauvreté

L'étude a révélé que la réduction de la pauvreté industrielle est un point de départ important pour la réduction ciblée de la pauvreté et la réduction de la pauvreté dans la province du Guizhou. Dans la zone étudiée, le comté de Dafang de la province du Guizhou a construit un projet de tourisme à forfait de style mongol, et le village de Xiushui du comté de Puding a réalisé le tourisme Xiushui. Cependant, il y a peu de projets de type nouveau construits en fonction des ressources géographiques et de l'environnement des zones pauvres, et il y a un manque de méthodes de réduction de la pauvreté de type nouveau telles que le tourisme rural, la promotion immobilière et les produits agricoles et secondaires caractéristiques. . Dans le processus de réduction de la pauvreté industrielle, il y a toujours le problème que la connexion des intérêts industriels est relativement fragile, ce qui se manifeste comme suit : la réduction de la pauvreté industrielle est faible pour absorber les ménages pauvres et ne reste qu'au niveau de la digestion de la main-d'uvre excédentaire. Prenant l'industrie du tourisme du village de Xiushui, comté de Puding, province de Guizhou, la plupart des ménages pauvres occupent des emplois tels que le nettoyage, l'entretien des installations de divertissement et la vente de produits spécialisés. Les compétences professionnelles sont relativement faibles et leur revenu mensuel est pas élevé L'effet est très limité. Les principaux facteurs limitant le développement des industries de lutte contre la pauvreté tels que le capital, la technologie et la gestion sont essentiellement "introduits", ce qui réduit de manière invisible la durabilité de ces projets de lutte contre la pauvreté. En outre, comment maintenir la génération continue de revenus après la mise en uvre de projets de réduction de la pauvreté industrielle est devenu un problème courant pour la réduction de la pauvreté dans les industries caractéristiques. En raison de la faiblesse des fondements de l'industrie de la réduction de la pauvreté et des multiples influences du marché, du capital, de la technologie et des talents, il est difficile de former une chaîne industrielle complète à court terme, et il est difficile pour l'industrie qui augmente les revenus d'être efficace à court terme. Parce que le temps est trop court, certaines mesures peuvent ne pas produire d'avantages à court terme, mais peuvent produire des avantages à long terme. Certains facteurs externes peuvent interférer avec l'efficacité des mesures, et la stabilité de la réduction de la pauvreté peut être médiocre. Une fois que vous rencontrez des risques naturels et des risques de marché, il sera difficile d'investir dans les dividendes. Après le retrait de l'unité de soutien, il n'est pas certain que la zone locale ait encore les conditions pour développer de telles industries, et il est encore plus difficile de rendre l'industrie plus grande et plus forte.

L'analyse des données du tableau 4 montre que 77,97% des ménages pauvres de l'échantillon enquêté qui ont participé à des projets de lutte contre la pauvreté industrielle pensent qu'ils "peuvent sortir de la pauvreté", mais un petit nombre de ménages pauvres (représentant 3,53%) pensent qu'ils "ne peuvent pas sortir de la pauvreté", ce qui reflète l'aliénation de l'effet de la réduction de la pauvreté industrielle. En outre, 18,50 % des ménages pauvres qui ont participé à la lutte contre la pauvreté industrielle "ne savent pas" s'ils peuvent se débarrasser de la pauvreté, ce qui reflète le problème que certains ménages pauvres ne sont pas assez forts pour se débarrasser de la pauvreté. Ce document estime que bien que l'assistance industrielle puisse apporter des avantages de développement aux ménages pauvres, en raison du fait que la réduction de la pauvreté industrielle est difficile à réaliser à court terme, la base de la réduction de la pauvreté n'est pas solide, l'impact sur la promotion de la réduction de la pauvreté et la croissance des revenus des pauvres est instable et l'effet de la réduction de la pauvreté industrielle est difficile à consolider, ce qui limite les zones rurales.

Tableau 4 L'effet de la réduction de la pauvreté industrielle (nombre d'échantillons = 227)

Source des données : Enquête auprès des ménages de micro-agriculteurs de 2017 de l'Université de Wuhan « Allégement complet de la pauvreté et assistance sociale ».

4. La "dépendance à l'égard de l'aide sociale", la politique de lutte contre la pauvreté et la politique d'allocations de subsistance sont liées et désenchâssées

Premièrement, les normes de réduction de la pauvreté rurale et les normes d'allocation de subsistance de mon pays présentent des problèmes de convergence et de désintégration. Dans le cadre du système actuel, la norme de réduction de la pauvreté dans les zones rurales est déterminée par l'État, tandis que le droit de déterminer la norme pour les allocations de subsistance en milieu rural appartient au gouvernement local. Bien que la lutte contre la pauvreté rurale et le développement et le système d'allocations de subsistance jouent tous deux un rôle dans la lutte contre la pauvreté, le département de lutte contre la pauvreté et le département des affaires civiles sont deux sous-systèmes du système de lutte contre la pauvreté. Il y a des ménages pauvres et les deux manquent de coordination. et la coopération dans la gestion des connexions. En outre, les réglementations sur le fonctionnement du mécanisme de connexion spécifique sont relativement abstraites et générales, ce qui fait que le mécanisme d'identification d'objet du système d'allocation de subsistance et le système de réduction de la pauvreté et de développement manquent de connexion efficace dans la pratique. En raison des différences dans les normes des deux systèmes de réduction de la pauvreté et de développement et du système d'allocation de subsistance minimum, il existe un problème de chevauchement entre la population d'allocation de subsistance minimum et la population générale pauvre. Le chevauchement des objets cibles et l'intersection des fonctions de sécurité conduisent finalement à la contradiction entre la réduction de la pauvreté et le développement et la politique des allocations de subsistance dans la pratique de la réduction de la pauvreté rurale.

Deuxièmement, selon la politique actuelle, "si vous ne pouvez pas aider, vous pouvez l'obtenir", c'est-à-dire subventionner les allocations de subsistance rurales et les cinq garanties, et fournir des garanties de base aux familles qui manquent de main-d'uvre et ne peuvent pas compter sur l'industrie un soutien et un emploi pour les aider à sortir de la pauvreté, afin de maintenir les zones rurales Le niveau de vie de base des pauvres de la région. Cependant, avec l'évolution de la pauvreté rurale, la pénurie de main-d'uvre est devenue l'une des principales causes de pauvreté des ménages pauvres. La « superposition du bien-être » dans la politique de lutte contre la pauvreté rurale conduira inévitablement à la dépendance des pauvres vis-à-vis de l'aide aux indemnités de subsistance, ce qui entraînera des risques moraux tels que « la réticence à se débarrasser de la pauvreté » et « s'efforcer d'être un ménage d'allocations de subsistance ». », entraînant un gaspillage et une inefficacité des ressources de lutte contre la pauvreté.

Troisièmement, l'intégration du seuil de pauvreté rurale et du seuil d'allocation de subsistance a créé de nouveaux problèmes. Selon les données du site officiel du ministère des Affaires civiles (tableau 5), depuis 2016, la norme d'allocation de subsistance minimale dans la province du Guizhou est supérieure à la norme de réduction de la pauvreté, en particulier en 2018, l'écart entre l'allocation de subsistance minimale moyenne standard et le prix indicatif de réduction de la pauvreté a atteint 573 yuans. En fait, la norme d'allocation de subsistance est supérieure à la norme de réduction de la pauvreté, qui appartient à une relation « inversée », c'est-à-dire que théoriquement toutes les personnes pauvres en dessous de la norme de pauvreté sont incluses dans le champ de l'allocation de subsistance. Cependant, la réalité embarrassante selon laquelle le seuil actuel de réduction de la pauvreté dans la province du Guizhou est inférieur au seuil de Dibao fait également que certains ménages pauvres qui ont atteint le seuil de réduction de la pauvreté vivent toujours en dessous du seuil de Dibao. Cela conduira inévitablement à l'élargissement de la cible et des groupes cibles du système d'allocations de subsistance en milieu rural. Dans le même temps, cela réduira également la motivation à l'emploi des pauvres avec la main-d'uvre, ce qui conduira davantage à la formation de "pan- problèmes de bien-être » et de « trappe à pauvreté ».

De plus, les indicateurs d'allocation de subsistance à certains endroits sont limités, omettant certains ménages pauvres enregistrés qui devraient avoir l'allocation de subsistance. Les effets conjoints qui en résultent se reflètent principalement dans deux aspects : d'une part, en raison de l'élargissement des fonctions du système d'allocations de subsistance, les avantages des allocations de subsistance ont été améliorés, et ses résultats ont été affaiblis et son bien-être a été renforcé ; Grande pression, le système d'allocations de subsistance est surchargé. Par conséquent, il est nécessaire de normaliser davantage la formulation des normes d'allocation de subsistance en milieu rural et la méthode d'ajustement des prestations.

Tableau 5 Le lien entre les allocations de subsistance minimales et la réduction de la pauvreté et le développement dans la province du Guizhou

Sources des données : Bureau de lutte contre la pauvreté du Conseil d'État, gouvernement populaire provincial de Guizhou, département provincial des affaires civiles de Guizhou.

4. Optimisation de la voie de la politique de réduction ciblée de la pauvreté rurale et approche de la gouvernance de la pauvreté dans l'ère post-réduction de la pauvreté

Sur la base de l'analyse ci-dessus, on peut voir que dans la pratique de la réduction de la pauvreté et du développement dans les zones rurales, il existe encore des problèmes tels qu'un biais de ciblage médiocre, un manque de précision dans les mesures de réduction de la pauvreté, la difficulté à obtenir des résultats à court terme dans le secteur industriel. la réduction de la pauvreté, la « dépendance à l'aide sociale » et la convergence des politiques de réduction de la pauvreté et des politiques d'allocations de subsistance. Ces problèmes sont des raisons importantes du paradoxe de l'"utile et de l'inefficace" dans les politiques chinoises de réduction de la pauvreté rurale, et des efforts doivent être faits pour optimiser la trajectoire des politiques rurales ciblées de réduction de la pauvreté pendant la période critique. En outre, dans le cadre d'une stratégie globale de réduction de la pauvreté et de revitalisation rurale, d'ici à 2020, la population rurale pauvre sera sortie de la pauvreté et les comtés frappés par la pauvreté seront sortis conformément aux normes actuelles de mon pays. Une approche globale adaptative de la réduction de la pauvreté et de la lutte contre la pauvreté la prévention. Les recommandations politiques spécifiques sont les suivantes :

(1) Suggestions pour améliorer l'effet de mise en uvre de la politique ciblée de réduction de la pauvreté pendant la période critique 1. Revoir les normes de pauvreté pour améliorer la précision de l'identification et du retrait

Tout d'abord, visant le problème du ciblage des objectifs de réduction de la pauvreté et de développement, il est nécessaire d'enquêter et de corriger la cause profonde. L'identification des ménages pauvres doit se concentrer sur le statu quo de la pauvreté et utiliser des indicateurs scientifiques et raisonnables d'identification de la pauvreté et des données d'enquêtes auprès des ménages pour l'identification. En fonction de la réalité locale, redéfinir le caractère scientifique des "Quatre Vues". En combinant les "Quatre Vues" avec divers indicateurs tels que les revenus des villageois et les normes de consommation, il n'est pas possible de déterminer la pauvreté uniquement par des chiffres, et il est nécessaire de mener une enquête approfondie sur la situation réelle de chaque ménage pour comprendre la situation actuelle de la pauvreté et ses changements dynamiques de manière globale. De plus, à travers le "regard en arrière", renforcer le filtrage de la sortie des pauvres recensés et recensés, corriger ceux qui ne sont pas éligibles pour être sortis de la pauvreté, et prévenir résolument les problèmes de "réduction numérique de la pauvreté" et fausse réduction de la pauvreté. Deuxièmement, en termes d'identification de sortie, par rapport aux critères de sortie institutionnalisés pour la réduction ciblée de la pauvreté, l'identification de sortie des ménages à faible revenu manque d'un mécanisme d'ajustement dynamique institutionnalisé efficace. L'identification précise des ménages pauvres à un stade précoce, une gestion dynamique à moyen terme et une sortie précise après la réduction de la pauvreté devraient constituer une chaîne de travail dynamique de réduction ciblée de la pauvreté. Concevoir des programmes et des outils politiques scientifiques et opérationnels, construire un "système de gestion de l'information sur la réduction de la pauvreté ciblée" plus scientifique, fonctionnel et pratique, et utiliser la technologie d'analyse des mégadonnées pour surveiller et évaluer de manière dynamique le statu quo de la pauvreté rurale afin de réduire les écarts de ciblage et les écarts anormaux. sortie de la pauvreté causée par l'asymétrie de l'information. Le troisième est d'utiliser des indicateurs d'évaluation qui reflètent véritablement les intérêts des masses et sont conformes à la réalité objective pour examiner objectivement et précisément le sentiment de gain, la satisfaction et la performance des pauvres en matière de réduction de la pauvreté locale, de sorte que les faux allégeurs de pauvreté qui jouent un faux travail être puni et éviter la "réduction de la pauvreté numérique". .

2. Mettre l'accent sur la grande pauvreté, la réduction de la pauvreté scientifique, la prévention de la pauvreté et la réduction de la pauvreté

La plupart des personnes qui ne sont pas sorties de la pauvreté dans mon pays vivent dans des régions très pauvres où l'économie est faible et l'écologie relativement fragile. Atteindre une réduction de la pauvreté de haute qualité dans les zones et les populations profondément appauvries est devenu une lacune dans la réduction de la pauvreté et la construction d'une société modérément prospère de manière globale. Selon les changements dynamiques de la pauvreté rurale en Chine, évaluer de manière globale le niveau de pauvreté des familles profondément appauvries et mettre en uvre des mesures ciblées de réduction de la pauvreté et de réduction de la pauvreté compte tenu de la situation particulière et des difficultés particulières de ceux qui ne sont pas sortis de la pauvreté . Les départements gouvernementaux devraient se concentrer sur la promotion de l'augmentation stable des revenus de la population profondément appauvrie et doter la population profondément appauvrie de la capacité de se débarrasser durablement de la pauvreté. Dans la pratique spécifique, il est nécessaire de mettre en uvre des politiques basées sur les personnes et les localités, les raisons de la pauvreté et les types de pauvreté pour la population profondément appauvrie, afin de consolider en permanence les bases de la réduction de la pauvreté de la population profondément appauvrie. Pour les personnes profondément démunies qui sont appauvries et retournées à la pauvreté en raison de la maladie, nous devrions nous concentrer sur la santé et la réduction ciblée de la pauvreté ; pour la population des élèves de l'enseignement obligatoire qui abandonnent l'école en raison de la pauvreté, nous devrions fournir une assistance par le biais d'une réduction ciblée de la pauvreté par l'éducation pour couper fondamentalement la racine de la pauvreté, pour la profondeur des allocations de subsistance Les pauvres doivent être secourus par des mesures telles que l'élévation du niveau de sécurité de base.

3. Améliorer l'efficacité des industries ciblées de réduction de la pauvreté et améliorer la capacité des petits agriculteurs pauvres à se débarrasser de la pauvreté

Premièrement, améliorer l'efficacité de la réduction de la pauvreté industrielle dans la réduction de la pauvreté et l'augmentation des revenus. Les projets de réduction de la pauvreté mis en uvre par le département responsable de la réduction de la pauvreté et les départements concernés doivent définir clairement les attributs de réduction de la pauvreté des projets de réduction de la pauvreté industrielle et ne peuvent pas être mis en uvre comme un seul projet de développement industriel. Encourager les ménages pauvres à participer à l'emploi industriel. Deuxièmement, les industries de réduction de la pauvreté dans les zones pauvres se caractérisent par leur >, avec de faibles capacités d'auto-développement et une capacité limitée à diriger les ménages pauvres. Par conséquent, les projets de réduction de la pauvreté et de développement doivent être bien protégés. Grâce à la détermination scientifique de projets de réduction de la pauvreté, à des projets de conception précis et à la formulation de plans de développement industriel, l'effet de la réduction de la pauvreté industrielle, de la réduction de la pauvreté, de la réduction de la pauvreté et de l'augmentation des revenus est amélioré. En plus de la réduction traditionnelle de la pauvreté industrielle, les zones touchées par la pauvreté devraient innover en matière de modèles de réduction de la pauvreté et développer des projets caractéristiques de réduction de la pauvreté et d'augmentation des revenus basés sur les caractéristiques locales et les avantages régionaux. Troisièmement, la clé pour parvenir à réduire la pauvreté à long terme est de stimuler et d'améliorer l'initiative de réduction de la pauvreté des ménages pauvres. Par conséquent, une formation appropriée aux compétences liées aux industries caractéristiques locales doit être dispensée, afin que les bénéficiaires puissent progressivement se transformer en agriculteurs professionnels, en experts en élevage, en gestion ou en talents techniques, et parvenir à la réduction de la pauvreté et à la prospérité. En outre, il attache une grande importance à aider les entreprises à se retirer du développement de suivi, à concevoir des indicateurs scientifiques pour évaluer l'effet durable de réduction de la pauvreté des industries de réduction de la pauvreté et à renforcer la prévention des risques industriels pour améliorer en permanence les performances de réduction de la pauvreté industrielle.

4. Corriger l'écart de mise en uvre des politiques entre la réduction de la pauvreté et le développement et les indemnités de subsistance en milieu rural

Dans la pratique de la réduction de la pauvreté rurale en Chine, il reste le problème de la connexion et de la désintégration des deux systèmes d'allocations de subsistance rurales et de réduction de la pauvreté et de développement. Par conséquent, comment relier efficacement les deux politiques de réduction de la pauvreté rurale en Chine. et le développement et les allocations de subsistance en milieu rural pour parvenir à un soutien global aux ruraux pauvres sont devenus l'étape actuelle. C'est l'une des tâches importantes dans la mise en uvre des stratégies ciblées de réduction de la pauvreté et de réduction ciblée de la pauvreté. La clé pour corriger l'écart de mise en uvre des politiques entre la réduction de la pauvreté et le développement et les allocations de subsistance en milieu rural est de gérer correctement la relation entre « soutien » et « sauvetage » dans la réduction de la pauvreté. Premièrement, clarifier les limites des rôles des allocations de subsistance et de la réduction de la pauvreté et du développement, et faire un bon travail dans la connexion et l'intégration des systèmes de réduction de la pauvreté et d'allocations de subsistance basés sur le développement. Étant donné que la norme actuelle d'allocation de subsistance dans la province du Guizhou est supérieure à la norme de réduction de la pauvreté, il existe toujours un phénomène de convergence et d'aliénation entre les deux politiques. Il est suggéré que la norme nationale de réduction de la pauvreté serve de guide pour la norme relative à l'indemnité de subsistance en milieu rural. Dans les régions où la norme relative à l'indemnité de subsistance est inférieure à la norme nationale, elle devrait être progressivement relevée pour assurer "deux lignes en une" et mieux jouer la ligne inférieure de la ligne de l'indemnité de subsistance. Deuxièmement, distinguer davantage la différence entre les politiques de réduction de la pauvreté et de développement et les politiques d'allocation de subsistance en milieu rural : le système d'allocation de subsistance en milieu rural est destiné aux pauvres qui n'ont pas la capacité de travailler et ne peuvent subvenir à leurs besoins vitaux de base, tandis que l'objectif de la réduction de la pauvreté et du développement est les pauvres avec une certaine capacité de travail. Sur la base de la réalisation progressive du lien entre les allocations de subsistance en milieu rural et les normes de réduction de la pauvreté et de développement, le travail de réduction de la pauvreté rurale et de développement devrait être dépouillé de la fonction de secours. Par conséquent, les départements gouvernementaux devraient positionner la fonction politique du système d'allocations de subsistance comme une aide de base, et le système de sécurité de base basé sur les allocations de subsistance rurales devrait passer d'une aide basée sur la survie à une aide basée sur le développement, afin d'éviter la tendance à pan-welfare et empêcher l'élevage de "l'aide". Dépendance", et plus efficacement jouer à l'effet politique de la subvention sociale "pour aider le résultat net et sauver l'urgence". Troisièmement, optimiser davantage les normes d'identification et de garantie des indemnités de subsistance en milieu rural. Selon les données de la base de données, les gouvernements locaux et les départements de lutte contre la pauvreté sont tenus de réidentifier les ménages pauvres en stricte conformité avec les exigences d'établissement de fichiers et de cartes, et en même temps de procéder à un recensement complet et à un examen des allocations de subsistance rurales pour s'assurer que toutes les personnes pauvres éligibles sont couvertes par les allocations de subsistance. Quatrièmement, optimiser le mécanisme de coordination départementale pour la réduction de la pauvreté rurale et le développement et les allocations de subsistance en milieu rural. En termes de mécanisme de travail, il est nécessaire de renforcer une communication efficace entre les départements des affaires civiles et les départements de lutte contre la pauvreté, de former une synergie politique et de réaliser un partage d'informations interdépartemental et une gestion collaborative. En outre, améliorer le mécanisme de supervision de la réduction de la pauvreté et du développement, prévenir le phénomène déraisonnable consistant à ajuster arbitrairement les objectifs de la réduction de la pauvreté et du développement, et éliminer les problèmes de « mauvais rendement » et de « garantie manquante » causés par l'établissement d'un lien entre le nombre de pauvres et la tâche de réduction de la pauvreté, et de consolider et d'améliorer efficacement la durabilité des performances en matière de réduction de la pauvreté.

(2) Approches de la gouvernance de la pauvreté rurale dans l'ère post-2020 de réduction de la pauvreté 1. Passer de l'éradication de la pauvreté absolue à la gestion de la pauvreté relative et multidimensionnelle

En 2020, le phénomène de la pauvreté absolue sera pratiquement éradiqué en Chine, après quoi la Chine entrera dans "l'ère de la réduction de la pauvreté". Dans l'ère post-2020 de la réduction de la pauvreté, le problème de la pauvreté rurale n'est pas seulement une question de revenus économiques, mais aussi un problème majeur qui intègre l'allocation équitable d'une série de ressources sociales telles que la garantie des droits de subsistance et des intérêts des les pauvres, l'éducation, les soins médicaux et les pensions. Par conséquent, la pauvreté relative et la pauvreté multidimensionnelle dans l'ère post-pauvreté sont devenues des questions importantes. La transformation essentielle de la gouvernance de la pauvreté rurale en Chine dans l'ère post-réduction de la pauvreté passe de la résolution de la pauvreté absolue à la résolution de la pauvreté relative et multidimensionnelle, ce qui se reflète principalement dans : la réduction de la pauvreté relative, et d'une réduction majeure de la pauvreté à une réduction de la pauvreté relative La transition de la résolution de la pauvreté monétaire à la résolution de la pauvreté multidimensionnelle, et de l'accent mis sur la résolution des problèmes de pauvreté rurale à la coordination de la réduction de la pauvreté urbaine et rurale. Deuxièmement, la stratégie de réduction de la pauvreté et de développement dans l'ère de l'après-pauvreté devrait identifier avec plus de précision les problèmes des différents groupes pauvres, se concentrer davantage sur la mise en uvre et voir les résultats, et se concentrer sur l'identification et la gouvernance de la pauvreté multidimensionnelle et de la pauvreté relative. En outre, en raison des différences dans la nature de la pauvreté dans les différentes régions, les normes de pauvreté ne peuvent pas être "taille unique". Après avoir progressivement réalisé l'unification des normes de réduction de la pauvreté de l'allocation de subsistance minimale, nous devrions explorer la mise en place d'un mécanisme scientifique d'ajustement dynamique pour la pauvreté relative et les normes de pauvreté multidimensionnelle, et améliorer efficacement l'efficacité de la gouvernance de la pauvreté dans la post-pauvreté. ère de l'allégement.

2. La sécurité sociale stimule la gouvernance de la pauvreté rurale et la consolidation de la réduction de la pauvreté

Dans l'ère post-réduction de la pauvreté, nous devrions coopérer avec un système de sécurité sociale plus institutionnalisé pour aider à transformer les politiques de réduction de la pauvreté rurale en mécanismes de gouvernance à long terme, améliorer la qualité de la réduction de la pauvreté et assurer la durabilité de la réduction de la pauvreté. Premièrement, coordonner les mesures de sécurité sociale contre la pauvreté, faire jouer pleinement les fonctions de réduction de la pauvreté par l'emploi et d'assistance sociale des systèmes de sécurité sociale dans l'ère post-réduction de la pauvreté, et mettre en synergie la transfusion sanguine pour cultiver plus efficacement et plus efficacement l'auto- capacité de développement des pauvres. Deuxièmement, continuer à promouvoir une réduction saine de la pauvreté dans les zones rurales. La réduction de la pauvreté en santé devrait passer d'un traitement médical unique à un modèle intégrant le traitement médical, la prévention, les soins de santé, la réadaptation, la promotion de la santé et l'éducation à la santé, prévenir la pauvreté due à la maladie à la source et explorer la mise en place et l'amélioration d'une assurance maladies graves , assistance médicale caritative et assurance maladie commerciale Différents types de mécanismes de garantie de base pour les groupes pauvres, tels que divers mécanismes de garantie de base, et mise en uvre approfondie du projet de lutte contre la pauvreté en matière de santé pour les pauvres des zones rurales. Troisièmement, améliorer encore le système d'assurance sociale de base pour les résidents urbains et ruraux dans l'ère post-pauvreté, payer les primes d'assurance de base et les primes d'assurance médicale pour les pauvres éligibles en situation d'extrême pauvreté, et assurer une couverture complète de la population pauvre dans le système de base. système d'assurance sociale.

3. Croissance rurale "pro-pauvres" dans le cadre de la stratégie coordonnée de développement régional

Depuis la réforme et l'ouverture, mon pays a mis en uvre une série de stratégies de développement économique régional à différents niveaux et à différentes étapes. La mise en uvre de ces stratégies et politiques régionales de développement économique a permis des avancées remarquables en matière de réduction de la pauvreté dans les zones rurales de mon pays. Le développement économique régional a considérablement élargi les canaux d'emploi pour les pauvres. Les pauvres peuvent participer à la division du travail sur le marché par divers canaux tels que la gestion agricole, le travail non agricole, l'industrie et le commerce indépendants et l'intégration industrielle rurale, de manière à obtenir un revenu et une rémunération plus élevés et partager les réalisations de la lutte contre la pauvreté. Grâce à la croissance pro-pauvres de l'économie régionale, un grand nombre de pauvres qui se trouvaient sous le seuil de pauvreté depuis longtemps sont sortis de la pauvreté. Cependant, il existe encore des incohérences évidentes entre le développement économique régional et la réduction de la pauvreté et le développement. Afin de coordonner la relation entre le développement économique et la réduction de la pauvreté et le développement, il est nécessaire d'ajuster et de réviser le volet "non-pauvreté" de la politique de développement économique. Dans l'ère post-réduction de la pauvreté, il est nécessaire de réexaminer les stratégies de développement économique régional antérieures, de formuler scientifiquement des politiques économiques pour une croissance "pro-pauvres" et un développement coordonné, et de construire un mécanisme de couplage et de coordination pour le développement économique régional, la réduction de la pauvreté gouvernance et prévention pour parvenir à une gouvernance collaborative et promouvoir le développement durable Performances en matière de réduction de la pauvreté.

4. Couplage de la stratégie de revitalisation rurale, coordination et promotion ordonnée de la « lutte contre la pauvreté » et de la « revitalisation rurale »

Avec l'avancement des travaux de réduction de la pauvreté, la pauvreté absolue dans les zones rurales de mon pays a été progressivement éliminée, et l'accent du travail économique rural est progressivement passé de la "réduction de la pauvreté" à la "revitalisation". De l'évolution des politiques de lutte contre la pauvreté et de développement de mon pays, on constate que la lutte contre la pauvreté et la revitalisation rurale sont indissociables. La lutte contre la pauvreté est le fondement et la garantie de la revitalisation rurale, assurant le développement à long terme de la revitalisation rurale, et la revitalisation rurale peut fournir un élan continu pour la réduction de la pauvreté. Cependant, la « stagnation profonde de la pauvreté » conduit à une base faible pour la revitalisation rurale, et la « faible réduction de la pauvreté » conduit à un développement rural faible. Par conséquent, dans l'ère de l'après-réduction de la pauvreté, des efforts doivent être déployés pour promouvoir le développement couplé d'activités de lutte contre la pauvreté et de stratégies de revitalisation rurale dans les zones frappées par la pauvreté, et pour promouvoir la "réduction de la pauvreté" et la "revitalisation rurale" de manière coordonnée et ordonnée. manière. Nous devons nous concentrer sur la question fondamentale du développement rural, répondre aux "besoins réels des communautés rurales et de la population rurale" comme orientation politique de base, et accélérer l'amélioration des lacunes de la revitalisation rurale dans la lutte contre la pauvreté. également être favorisée par la revitalisation rurale pour favoriser une impulsion endogène à la réduction de la pauvreté dans les zones pauvres afin de promouvoir la durabilité de la gouvernance anti-pauvreté. L'approche de la gouvernance de la pauvreté rurale en Chine dans l'ère post-réduction de la pauvreté peut être résumée dans les aspects suivants : premièrement, considérer l'industrie de la réduction de la pauvreté comme un « lien » fort pour promouvoir le lien efficace entre la réduction de la pauvreté industrielle et la revitalisation des industries, et réaliser la réduction de la pauvreté dans le processus dynamique de réduction de la pauvreté. Le corps principal de la réduction continue de la pauvreté est transformé en corps principal de l'enrichissement continu. Deuxièmement, adhérer à la compensation écologique pour la réduction de la pauvreté et à la relocalisation à distance pour la réduction de la pauvreté, établir un mécanisme de développement durable pour la réduction de la pauvreté rurale soutenu par l'environnement et jeter les bases pour réaliser le lien avec l'exigence de « vivabilité écologique » dans la stratégie de revitalisation rurale. Troisièmement, optimiser l'offre d'infrastructures de services publics et l'amélioration de l'environnement rural par habitant dans les zones pauvres qui peuvent aider à stabiliser la réduction de la pauvreté et devenir progressivement riches dans le travail de réduction ciblée de la pauvreté, créer des conditions plus favorables pour améliorer le niveau de revenu des ménages pauvres , et promouvoir la concrétisation d'une « gouvernance efficace » dans la société de base. » et « vie riche », ouvrant la voie à la mise en uvre en profondeur de la stratégie de revitalisation rurale.

A propos de l'auteur: Deng Dasong (1949), homme, de Quanzhou, Guangxi, professeur et directeur de thèse du Centre de recherche sur la sécurité sociale de l'Université de Wuhan, principalement engagé dans la théorie de la sécurité sociale et la recherche sur les politiques ; Wu Zuyun (1967), homme, de Xiantao, Hubei, Étudiant au doctorat de l'Université de Wuhan au Centre de recherche sur la sécurité sociale, principalement engagé dans la recherche sur la gestion économique publique;; Yang Jing (1991-), homme, de Yongzhou, Hunan, étudiant au doctorat au Centre de recherche sur la sécurité sociale de l'Université de Wuhan, principalement engagé dans le développement rural et la recherche ciblée sur la réduction de la pauvreté. ;

fonds: Les résultats échelonnés du grand projet « Recherche sur la stratégie de réduction de la pauvreté en Chine » (Projet n° 16JJD840007) de la Base de recherche clé en sciences humaines et sociales du Ministère de l'éducation ;

Titre original : Dilemme pratique et optimisation de la trajectoire des politiques chinoises de réduction de la pauvreté ruraleÉgalement sur le lien entre la réduction de la pauvreté rurale et le système Dibao

Source: Journal de l'Université de Soochow (édition philosophie et sciences sociales) 2019-05